2010年2月2日在志丹县第十六届人民代表大会第四次会议上
志丹县县长  白小平

各位代表:
    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2009年工作回顾
    2009年是新世纪以来我县经济社会发展最为困难的一年，也是我们经受严峻考验的一年。面对金融危机带来的不利影响，我们在县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，深入贯彻落实科学发展观，狠抓保增长、保民生、保稳定各项重点工作，团结实干，共克时艰，全面完成了县十六届人大三次会议确定的各项任务，全县经济保持较快增长势头。实现生产总值121.08亿元，增长14.5%；地方财政收入14.01亿元，增长12.54%；固定资产投资56.94亿元，增长23.94%；农民人均纯收入4190元，增长21.6%；城镇居民人均可支配收入16110元，增长25.9%。
    （一）项目建设强力推进。“民生八大工程”总体进展顺利，其中垃圾填埋场、污水处理厂、周河西岸堤防建设等3个市级重点项目全部竣工投用；第一幼儿园、灵皇地台小区三期四期、廉租房二期、南滨大道绿化、6#水源井、生殖保健中心等工程已完工；河滨路、城南建材市场、妇幼保健院、农业综合大楼等工程基本收尾。同时，争取到中央计划内投资项目23个，涉及资金7343.98万元。小城镇建设步伐全面加快，旦八、永宁被列入全省107个重点镇，顺宁被列入全省项目镇。延志吴高速公路征迁工作全面展开，环境保障积极有力。
    （二）工业经济回升向好。坚持把强工业、保增长作为一项硬措施来抓，全县完成原油产量436.6万吨，其中永宁采油厂生产原油126.3万吨，西区采油厂生产原油90.31万吨。石油配套产业、建材业、农副产品加工业加快发展，志丹工业园区被省政府列为重点支持的100个县区工业园区之一，已有6家企业入园建设。进入后半年，工业经济实现企稳回升，第四季度工业总产值同比降幅较第一季度缩小了9.4个百分点。
    （三）“三农”工作成效显著。财政支农支出名列全省第一，果菜羊粮四项产业健康发展，新建苹果园2.93万亩，新建大棚160座、弓棚1074座，新发展养羊专业村51个、专业户500户，粮食总产5.59万吨。新农村建设深入推进,编制了36个村庄建设规划及产业规划，完成了98个新建自然村和9个考核完善村的建设改造任务，其中移民搬迁11个村493户，又有2845人脱贫。农村基础设施加快改善，新铺乡村油路116.1公里，油路通村率83%；新修基本农田1000亩，“全国梯田建设模范县”通过国家验收；建成沼气池1542口，农户覆盖率56%；完成16个村225户农村电网改造工程；新建农村综合信息服务站50个，信息入村率达到57%；林业重点工程扎实推进，新造林7.1万亩，绿化乡村公路和油区生产道路945公里、井场646个，林草覆盖率达到70%以上，绿色正在成为红都大地的主色调。
    （四）改革开放不断深化。完成了5个乡镇的林改主体任务，医药卫生体制改革全面启动，行政审批管理体制改革迈出新步伐，事业单位工资改革和双河豆制品厂改制全面完成，政府采购、国有资产经营管理改革进一步深化。投融资体制改革取得实质性成果，成立了金融办，组建了城投公司和小额贷款公司。进一步加强了招商引资工作，累计引进合同项目8个，总投资8.9亿元。城南山体窑洞群建设、限价房开发、城区部分片段改造等招商项目如期完工，保安大厦、保安市场改造、中心街广场等招商项目顺利启动。认真落实扶持非公有制经济发展的政策措施，新增私营企业73家、个体工商户1096户，非公有制经济实现增加值10.9亿元，增长18.48%。深入推进“家电下乡”、“万村千乡”和“双百”市场工程，实现社会消费品零售总额4.71亿元，增长19.5%。
    （五）财政金融平稳运行。通过加强税源控管、挖潜促收等措施，财政实现了稳定增收，重点领域的支出得到有效保障。全年财政总支出15.07亿元，增长2.61％，其中民生支出4.96亿元，增长19.21%。充分发挥融资平台的作用，努力破解项目建设资金短缺和资本金注入难题，与有关银行签订融资协议3项,获得贷款8765万元。至年底，金融机构各项存、贷款余额分别增长15.08%和16%。
    （六）社会事业全面进步。县职教中心完成主体建设任务，金丁中学、永宁中学、义正中心小学、纸坊中心小学校舍改造项目基本完成。高考本科上线252人，其中二本以上136人，在全市的排名上升到第十位；中考成绩跃居全市第三名，考入市直高中579人，取得了历史性突破。中小学“蛋奶工程”实施范围扩大到所有寄宿制学校，惠及学生12305名。建成科技示范乡镇3个、示范村10个、示范户100个、示范企业4个，引进推广工农业生产新品种、新技术130种，荣获“全国科技进步先进县”称号。电子政务平台一期工程如期建成，新增通信用户26600户，新增数字电视1078户、有线电视130户。建成乡镇综合文化站2个、村文化室140个，倾力推出了大型信天游歌舞剧《兰花花》，九吾山森林公园建成开放，《志丹书库》完稿付印，修志工作有序开展，城乡文体活动丰富多彩。维修改造乡镇卫生院5个，新修、改建村级卫生室122个，农村和城镇合作医疗参合率分别达到95%和97%。食品药品安全监管进一步加强，甲型H1N1流感防控工作积极有效。全县人口自增率控制在4.88‰，有594名农村孕产妇享受了免费住院分娩补助,有28905名育龄妇女接受了免费健康检查。狠抓重点领域的降耗治污，完成了市上下达的节能减排任务。全面启动了国家级生态示范县和省级园林县城创建工作，“双创”成果得到进一步巩固和提升，志丹的经验受到广泛推崇。
    （七）民生得到切实保障。城乡低保标准分别提高到每年2520元和785元，覆盖困难群众14120人，新型农村养老保险参保率达到86%，农村“五保户”集中供养率达到50%。县慈善协会正式成立，募集基金450万元。“千人帮千户”扶残助残活动有效开展，1000多名贫困残疾人得到重点扶持。全年下拨各类救灾救济金205.5万元，城乡困难群众基本生活得到妥善安置。新建廉租住房60套，发放租房补贴68.42万元，惠及475户1168人，被评为“全省安居工程建设先进单位”和“全市廉租住房建设先进县”。新增就业人员1021人，其中安置大中专毕业生446名，城镇登记失业率控制在3.88%。十件为民实事全部落实，其中西阳沟便民桥、通村油路、高级中学至二道河照明工程、农村电网改造、广播电视“村村通”服务站建设按期完成，实施农村特困户危窑改造137户，大病救助200人，资助贫困大学生372人，培训特困残疾人及其子女110人，全县群众基本告别了饮水难的历史。县城气化工程主管网全部铺设到位，天然气入户873户。
    （八）社会大局保持稳定。坚持开展县乡领导大接访活动，全年共接访803批2252人次，比去年同期下降14.2%和16.8%。扎实开展平安创建工作，始终保持“严打”高压态势，社会治安状况进一步好转，人民群众的安全感和满意度不断提升。坚持开展安全生产大排查、大整治活动，“四项指标”两降一升一持平，总体形势保持平稳。“双拥”工作和精神文明建设取得了新成效，被授予“全市双拥模范县”称号。
    （九）政风建设全面加强。以建设学习型、服务型、廉政型和落实型政府为目标，民主法制建设全面加强。自觉接受人大的法律监督，积极与人民政协、群众团体和各界人士加强联系，办理人大代表议案、意见、建议和人大审议意见34件，政协提案39件，办复率均为100%。深入开展“五五”普法活动，全民法律意识不断增强，政府工作人员的法制观念和依法行政能力进一步提高。全面推行政府信息公开，有效保障了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。认真落实党风廉政建设责任制规定，政府系统党风廉政建设得到加强。坚持推进政府机关作风和效能建设，努力提高政府科学理政、依法行政、民主执政能力，为各项工作顺利推进提供了有力保障。
    国土、人事、编制、统计、审计、税务、工商、邮政、保险、人防、气象、水文、烟草、盐务、档案、老龄、方志、食品药品监督、质量技术监督、民族宗教、妇女儿童等工作也都取得了新成绩。
    各位代表，过去的一年，是我县经济社会发展极不寻常的一年，也是我们攻坚克难、扬优成势的一年。一年来，我们抓住了应该抓住的机遇，克服了必须克服的困难，办成了一些想办的事情。我们的各项预期目标中，除了生产总值由于原油结算价格大幅下降而没有完成外，其它指标均完成或超额完成。这些成绩的取得，得益于党的方针政策的正确指引，得益于中、省、市各级的亲切关怀和大力支持，得益于县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持，更得益于全县广大干部群众团结实干、锐意进取。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持和参与志丹发展的工人、农民、知识分子、机关干部、武警官兵、公安干警和全县人民致以崇高的敬意！向鼎力支持政府工作的各位人大代表、各位政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
    在肯定成绩的同时，我们还必须正视面临的困难和问题。主要是：三次产业结构失衡，民营经济占比过小，城乡二元结构尚未突破，实现调整和转型需要一个较长的过程；石油开发增产提效空间日益变小，加之受石油企业运行体制、结算价格以及国家增值税转型、开征成品油消费税等政策影响，经济增长面临更大的困难；地方财政增收乏力与硬性支出不断增加的矛盾日益突出，“油主沉浮”的财源结构短期内难以改变，建设资金严重短缺，保运转、保民生、保发展的压力空前加大；社会事业发展相对滞后，教育振兴、改善医疗条件、推动文化繁荣需要付出更大努力；各级干部思想不够解放，一些部门和干部作风漂浮，艰苦奋斗、厉行节约、开拓进取和主动服务意识不强，投资环境有待进一步改善，维护稳定还要下更大的功夫。对此，我们必须居安思危，进一步增强忧患意识和风险意识，决不能盲目乐观，决不能小视存在的困难和问题，决不能把经济回升向好等同于经济运行根本好转，切实做到头脑更加清醒、谋划更加周密、准备更加充分，努力在新的起点上把改革发展稳定各项工作做得更好，决不辜负全县人民的期望！
    二、2010年主要任务
    今年是实施“十一五”规划的收尾之年，也是应对后国际金融危机的关键一年。做好今年的各项工作，对于保持经济社会较快发展、全面完成“十一五”规划目标、高起点实施 “十二五”规划具有重要而特殊的意义。中央科学判断，今年的经济发展形势好于去年。一是以美国为首的世界主要经济体经济呈复苏迹象，我国经济率先回升向好，并将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，这为我们巩固经济回升基础创造了有利环境。二是国家制定了保持西部地区经济平稳较快发展的意见，编制了鄂尔多斯盆地能源综合利用等产业振兴规划，即将出台西部大开发新的十年规划，正在编制陕甘宁革命老区振兴规划，这些都将推动区域发展由“打基础”向“兴产业”转变，为我们加快经济结构调整，培育壮大主导产业带来了重大机遇。三是中、省、市关于发展新型产业、加快城镇化、加大民生领域和社会事业投入、扩大居民消费等一系列重大举措，必将催生新的增长点，为我们加快发展提供了广阔空间。四是我县具有独特的政治优势和资源优势，并且经过多年的快速发展，综合实力明显增强，为今后发展奠定了坚实基础。全县上下在应对危机保增长的实践中，对科学发展的认识更加统一、眼界更加开阔、行动更加自觉，成为在复杂环境中砥砺奋进的强大精神动力。我们有条件、有信心推动志丹更好更快发展。
    今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%左右，地方财政收入增长7.06%，固定资产投资增长30%，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长14%，城镇登记失业率控制在4%以内，社会消费品零售总额增长19%，人口自增率控制在6‰，单位生产总值能耗降低5.42%，二氧化硫、化学需氧量同比均削减3%以上。需要说明的是，今年的经济增长指标，是综合考虑了发展的需要与可能后确定的。这个目标有利于保持我县经济平稳较快发展的势头，有利于转变发展方式、提高增长质量和效益，有利于促进就业和维护稳定。这是一个自加压力、需要付出艰苦努力才能实现的目标。
    实观上述目标，必须以科学发展观为指导，抓住新一轮西部大开发的重大机遇，把保持经济较快增长作为首要任务，把调整经济结构作为主攻方向，把绿色经济、低碳经济、循环经济作为新的发展理念，把项目建设作为重要抓手，把统筹城乡发展作为长期方针，把改革开放作为强劲动力，把改善民生作为根本目的，把维护社会稳定作为第一责任，全力做好以下五项工作。
    （一）加快推进经济结构调整。把经济结构调整作为主攻方向，加大三次产业、二产内部及所有制构成调整力度，努力做大一产、做强二产、做活三产，着力培育新的产业集群和经济增长点。
    大力推进农业产业化。继续加大支农投入，以新农村建设为切入点，积极推进农业产业的规模扩张、提质增效和市场营销，把农业产业发展项目和农民增收项目规划到村，把农民增收的指标和措施细化到户，建档立卡，夯实责任，严格考核，兑现奖惩，夯实农民增收基础。一是加快农业产业规模扩张。按照既定的产业发展思路，大力实施“22211”产业富民工程，突出发展果菜羊粮，积极推进多元化、特色化种植、养殖。新发展苹果园2万亩以上，提前两年建成10万亩优质山地苹果基地县和全省苹果北扩县；新建大棚100座、弓棚900座，力争大弓棚总量突破8000座；新种优质牧草5万亩，发展“一村一品”养羊专业村50个、专业户500户；紧抓粮食生产不放松，引导好玉米、洋芋两种大宗作物的品种改良和科学种植，粮食总产稳定在5.5万吨以上，小杂粮加工能力不断提高。二是加快农业产业化进程。大力推广农业实用技术，建立健全农业技术服务体系、防灾减灾体系、农产品安全检测体系和营销服务体系，加强农业生产的全程服务和监管，着力提升农产品产量和品质。以工业园区为平台，按照园区化承载、集群化发展的思路，支持和发展农业产业化龙头企业，用龙头企业引领农业产业化，支撑全县工业化。积极发展农民专业合作组织，不断壮大农村经纪人队伍，努力提高农民组织化程度。注重农产品的宣传、加工、包装和营销，积极开展无公害、绿色及有机食品申报认证工作，不断扩大志丹农产品知名度，抢占新市场。三是加快改善农村基础设施条件。坚持项目整合、资金捆绑、旧改为主、新建为辅，计划投资9000万元，实施好127个自然村村庄建设，基本完成东中西三道川的新村建设任务。进一步巩固提高农村安全饮水建设成果，建成全国农村饮水安全建设示范县。新修基本农田2700亩，新建沼气池1000口，完成保娃沟门和牛沟坝系年度建设任务。四是加快和谐村镇建设。持续推进扶贫开发，扎实开展扶贫帮困活动，实现贫困人口按现行标准全部脱贫。认真抓好农民培训，有组织输出农村劳动力6000人以上。
    大力推进县域工业化。一是强化“一个支柱”。坚持把石油工业作为保增长的重中之重，进一步巩固和强化石油工业在县域经济中的支柱地位，全力支持境内各石油企业加快勘探开发。以巩固双百万吨油田为基本目标，一如既往地支持永宁采油厂和西区采油厂扩大产能建设，推动技术革新，狠抓旧井改造，千方百计提高资源采收率、降低递减率，确保永宁采油厂和西区采油厂分别产销原油130万吨和96万吨，境内原油总产稳定在450万吨以上。密切关注和有效化解石油资源纠纷，积极做好钻前协调服务，继续加大油区环境综合整治，严厉打击偷盗原油和破坏油田设施等违法行为，竭尽全力为石油开发保驾护航。进一步加强与境内各石油企业的联系与沟通，促使企业在生态建设、基础设施建设、文化建设、就业安置等方面更好地履行社会责任，扩大企地共建成果。二是着力培育“多个支撑点”。加紧实施“四群一园”战略，不断增强县域工业的渗透力、扩张力，努力形成更多的经济增长点。培育农副产品加工业集群。大力实施“规模强企、科技强企、品牌强企”战略，积极扶持鹏翔公司、双河豆制品厂、羊绒精梳厂等成长性好、带动力强的龙头企业做大做强。培育建材业集群。抓住当前全县大上项目的机遇，顺应建筑领域节能要求，尽快研究出台扶持政策，引导建材企业加快技术改造，扩大生产规模，研发新型产品，提升总体发展水平。以城南建材市场为平台，加快建设服务当地、辐射周边的建材产品集散地。培育石油配套和装备制造产业集群。围绕石油勘探开发，鼓励发展探、采、修等配套服务产业，形成相互依存、相互促进的工业链条。培育矿产资源开采业集群。大力支持有条件、有能力的经济实体，积极开发油、煤、气、水等特色资源，使潜在的资源优势加快转化为现实的经济优势。管好用好志丹工业园区。进一步强化服务意识，创新管理手段，引导企业加快入驻，加紧投产。具备入园条件的企业全部入园，产值突破1亿元。
    大力推进城镇化。坚持以县城为中心、以建制镇为支撑、以乡村为基础，加快推进城镇化进程。一是搞好规划、规范建设。按照城镇发展的需要，抓好县城详规和重点镇建设详规的编制与实施。结合土地二调，修订完善现有的土地利用总体规划，做好总规与新农村建设、产业发展以及其它相关规划的衔接，保证规划的科学性、连续性和可操作性。突出规划的龙头和灵魂地位，严格按照规划进行建设，始终坚持“铁规划、钢实施”的硬性要求。二是加大县城和重点镇建设力度。继续按照“改造老城区、开发南城区、配套北城区”的总体思路，拓展县城规模，完善县城功能，提升县城品位。计划投资1个亿，重点实施好县城水景观及周河两岸、两山点亮工程，努力打造功能完善、适宜人居和陕北地区最具活力的现代化城市。旦八、永宁两个重点镇必须牢牢抓住省市扶持的重大机遇，加大争资、融资和建设力度，今年开工项目必须达到30%以上，用三年时间全面完成建设任务。其它各乡镇也必须因地制宜，进一步加快小城镇建设。三是加强城镇管理。进一步健全长效机制，深入开展市容环境综合整治，努力巩固提高“双创”成果，积极创建省级园林县城，为提高城市品位注入新元素。继续推进县城气化工程，精心实施便民利民项目，管好用好垃圾填埋场和污水处理厂，用工程措施和现代化手段促进城镇管理再上新台阶。推行城乡统一的户籍管理制度改革，吸引更多农村人口进城入镇安居创业。树立经营城镇新理念，将城镇土地、基础设施、公共服务设施等资产推向市场，把市场经济中的经营机制、经营方式引入城镇发展的全过程，实现以城兴城。
    大力发展非公有制经济。牢固树立民营经济就是富民经济的理念，大力实施“民营强县”战略，加大信贷、财税、土地、人才、资金等方面的支持力度，为民营经济发展创造更加宽松的环境。充分发挥各项产业扶持资金和中小企业担保基金的引导作用，积极争取省市中小企业发展基金，多渠道解决民营经济融资难题。把旅游商贸作为三产的龙头来抓，认真开展旅游规划年、项目年、节会年活动，进一步挖掘红色文化、民间文化、黄土风情文化和洛河文化，完善旅游产业要素，提高旅游服务水平，扩大志丹旅游的影响力。抓住全国旅游规划修编的难得机遇，力争把我县红色旅游纳入国家规划、接入延安黄金旅游环线。大力发展面向民生、面向生产、面向农村、面向不同消费者的服务业，重点发展商贸、保险、物流、外包、装潢等产业，加快建成一批商业区、商业街和商贸重镇。继续推进“万村千乡”和“双百”市场工程，深入开展“家电下乡”活动，加快县乡市场、超市和农家店建设，优化消费环境，扩大即期消费。今年实现非公有制经济增加值12亿元。
    大力推进重点项目建设。今年是县委确定的“项目争取年”和“招商引资年”，各级各部门必须进一步加大跑项目、争资金力度，以项目建设的新突破带动经济社会的新发展。一是加快项目实施进度。在保证质量的前提下，加快推进续建项目，抓紧启动实施今年新上项目，确保所有项目在开春后全部动工，力争早建成、早投用。二是积极谋划和争取新项目。牢固树立“财政保运转、建设靠争取”的思想，切实加大协调力度，确保公安指挥大楼等19个中央预算内投资项目尽早立项实施。积极搞好项目储备，精心策划包装一批基础类、民生类、产业类、财源类重大项目，实现项目有序接替，确保后续项目建设和投资长期稳定增长。进一步完善招商引资优惠政策和奖励办法，明确各级各部门招商引资目标，落实责任，强化考核。实行投资环境问责制，严肃查处损害投资环境的人和事，努力营造亲商、安商、富商的良好环境。积极参加西洽会、农高会、厦洽会等各类招商引资活动，扩大同周边地区、友好地区的交流合作，拓展协作领域，实现互利共赢。今年重点抓好杨庄科人工湖等10个重点招商引资项目和农业综合开发等9个方面的项目争取工作。力争引资12亿元，到位6亿元。三是切实加强项目建设管理。不断完善和强化项目建设领导包抓、投资评审、目标管理、责任追究等制度，定期召开项目推进会或现场办公会，严格项目建设立项、规划、土地、环评、招投标等程序，确保重点项目快速有序推进。全面落实项目建设法人制、公开招投标制、工程监理制和工程质量终身追究制，严禁肢解工程和层层转包，确保项目安全、规范、高效实施。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，加强对项目实施的全程监管，严防建设项目超概算、超标准、超规模，确保投资效益最大化。
    （二）积极转变发展方式。按照“低碳、绿色、循环”的要求，把保持经济平稳较快增长与转变发展方式统一起来，增强科学发展、协调发展、可持续发展能力。
    坚持推进林业建设。以创建“全国绿化模范县”为目标，继续推进退耕还林等林业重点工程，认真抓好补植补栽、封山禁牧、护林防火和森林病虫害防治工作，不断巩固和扩大林业建设成果。积极调整工作思路，使绿化工作逐步由远山播绿向身边增绿转变，深入开展“我为延安种棵树”和全民义务植树活动，大力推进城镇周围、公路沿线、河流两岸、油区井场、新农村“五大重点区域”绿化工程，努力形成“点、线、面”相互补充的城乡立体绿化网络。集中力量实施303省道沿线“百里绿色长廊”工程及太白山景观林延伸工程，各乡镇各抓一个万亩精品流域、完成500亩以上驻地绿化。全年新造林2.63万亩，补植补造3.8万亩，绿化公路200公里，抚育幼林30万亩，义务植树100万株。
    扎实抓好节能降耗。坚持以节约使用资源和提高资源利用率为核心，加强对重点领域、重点企业的监管，积极引进和推广节能新技术、新工艺、新产品，全面推进石油开发、建筑工程、交通运输、公用事业、政府机关、居民生活等领域的节能降耗。搞好水资源动态监测，加大城市供水管网改造力度，推广农业节水技术，努力推进节水型社会建设。严格土地管理，规范土地审批，搞好土地开发整理，节约集约利用土地。大力发展循环经济，积极推进工业废物回收利用和秸秆综合利用，不断提高资源综合循环利用水平。
    全面加强环境保护。以创建“国家级生态县”为目标，严格落实环境保护“三同时”制度，突出抓好饮用水源、石油开采、人口聚集等重点区域的环境保护工作。坚持不懈地开展环境综合整治活动，进一步加大环境保护执法力度，严查彻查各类环境污染事故。在管好用好县城污水处理厂和垃圾填埋场的同时，做好旦八镇、永宁镇“两场”建设前期及启动工作，进一步提高城镇污水收集率和生活垃圾无害化处理率。重视和加强农村环境保护，积极创树环境优美乡镇和生态村，努力让志丹的天更蓝、水更清、山更绿。
    （三）不断深化各项改革。进一步解放思想，扩大开放，深化改革，创新举措，调动一切积极因素为县域经济发展添活力、增后劲。
    积极推进各项改革。全面完成县、乡政府机构改革任务。继续深化财政管理体制改革，不断规范乡财乡用县监管和村财村用乡监管制度，推进国库集中支付改革。积极推进金融体制改革，发展各类金融市场。基本完成集体林权制度改革任务。认真实施三年一轮的“四制”改革，特别要抓好绩效工资改革，改进教师收入分配制度，实行职业教育全免费，完善职业教育办学模式，规范学前教育管理。积极推进文化体制改革，搞好《挂红灯》、《兰花花》等剧目的市场化运作，全面落实和完善文化创新的各项政策。借鉴子长经验，建立基本药物和药品“三统一”制度，完成公立平价医院改革和医疗卫生体制改革任务。完成生化厂改制工作。
切实抓好融资工作。利用金融办、城投公司融资平台，密切政银合作，努力破除融资“瓶颈”，以更多更好的融资成果为志丹发展注入新“血液”。不断规范小额贷款公司管理，积极组建信用担保公司和村镇银行，做大金融资源总量，做活小额信贷文章。积极推动财政产业性扶持资金贴息、担保、参股和风险投资等方式转变，充分发挥财政资金的杠杆作用，扩大信贷规模，为重点项目、中小企业、产业大户、个体经营者提供金融支持。今年重点抓好县城水景观工程等8个项目的融资工作。
    （四）努力构建和谐志丹。顺应人民群众过上美好生活的新期待，把发展社会事业、推动民生改善作为公共财政投入的重点，安排民生支出5.15亿元，着力办好解民忧、顺民意、保民安的好事实事，不断提高人民群众的幸福指数。
    大力实施科教兴县战略。以创办人民满意的教育和争创全省教育强县为目标，按照“调整小学、加强初中、提升高中、发展职中、办好幼教”的思路，统筹推进各类教育协调发展。一是加快布局结构调整。今明两年完成所有农村小学撤点并校任务，解决好农村学校点多线长、管理松弛的问题；建成职教中心、保安中学，解决好城区学校学生拥挤、班额过大和全县职业教育薄弱的问题；高度重视和切实规范学前教育。二是狠抓校长和教师队伍建设。全面推行 “四制”改革，实行全员聘用，采取外聘内调、外培内训等办法，全面提高两支队伍素质。加强与甘肃静宁等地的校际交流与合作，进一步改进学校内部管理，夯实教学基础，提升教学管理水平。三是落实支持教育优先发展措施。在城市规划上，优先规划学校布局；在财政投入上，优先满足教育需求；在工作部署上，优先安排、检查教育工作；在生活待遇上，优先考虑广大教职工，为教育发展创造良好的环境。足额保障科技“三项费用”，加强科普宣传和科技推广工作，鼓励科技创新，广泛引进人才，巩固“全国科技进步先进县”和“全国科普示范县”成果。加快电子政务建设及无纸化办公进程，继续推进信息入村工程，认真实施新农村视讯平台项目，使所有村委会接通互联网，70%村委会接入视频会议系统。
    切实加强就业和社会保障工作。认真落实促进就业的政策措施，切实做好高校毕业生、复转军人、困难家庭劳动力就业工作，购买公益性岗位100个，新增就业1000人以上。充分发挥人力资源市场的平台作用，全面开展就业培训、咨询和服务，以职教中心为依托，整合各类培训资源，组织实施好人人技能工程，增强劳动者就业能力，提高劳务输出的组织化程度。不断扩大各项保险覆盖面，做好农村养老保险政策衔接工作，进一步完善城乡低保、医疗救助、优抚补助等制度，逐步提高保障标准。积极推进社会救助和慈善事业，切实筹好、管好、用好善款。继续加强残疾人保障与服务体系建设，深入开展“千人帮千户”扶残助残活动，突出抓好残疾人就业培训和产业扶持，使社会弱势群体得到更多关怀。建成县福利服务中心，加强区域敬老院管理，“五保户”集中供养率达到55%以上。扎实开展好贫困学生救助，实现“蛋奶工程”全覆盖。加快保障性住房建设，特别是把解决好基层干部、教师住房问题作为一项硬任务来完成。加大限价房销售和廉租房管理力度，逐步推行廉租住房租售并举的模式，加快住宅小区物业管理和集中供热市场化步伐。积极推进殡葬改革，倡导丧葬文明新风。
    加快发展文化体育事业。以创建“全省文化工作先进县”为目标，加强文化阵地和文化队伍建设，做好电视剧《陕北出了个刘志丹》和红军纪念塔、刘志丹将军塑像等项目前期工作，续修好《志丹县志》，努力推出一批新的文艺精品。深入开展文化下乡活动，加强城乡体育设施建设，积极推进全民健身运动，不断丰富城乡群众文化生活。加强档案工作，立项建设县级国家综合档案馆。认真开展文物保护工作，切实加强文化市场监管，广泛开展各类文化交流，不断提升我县的文化软实力。
    重视抓好卫生和计划生育工作。以人人享有基本医疗保健为目标，不断完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应体系。加强基层医疗卫生基础设施和专业队伍建设，完成义正卫生院改造和64个村的卫生室建设任务。落实好城乡居民健康档案、农村妇女免费健康检查、65岁以上老人免费体检、农村孕产妇免费住院分娩等公共卫生服务项目，继续做好甲型H1N1流感等重大传染病和职业病、地方病防治工作，提高全民健康水平。稳妥搞好药监部门机构划转和职能调整工作，建立食品药品安全监管新机制。以创建“全国计划生育优质服务先进县”为目标，全面落实利益导向和生育关怀等奖励扶助政策，狠抓干部职工生育管理，开办生殖保健医院，推进优质服务示范站建设，实施母亲健康工程、优生促进工程，加强性别比治理，稳定低生育水平。搞好第六次人口普查。
    努力维护社会大局稳定。紧盯影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。继续开展县级领导大接访和各级领导干部约访下访活动，进一步落实信访责任，严明信访纪律，畅通信访渠道，规范信访秩序，妥善解决信访问题，努力实现“一控双降”目标。全面推进公安“三项建设”，狠抓公安系统纪律作风整顿，深入开展“平安志丹”创建活动，严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力和多发性侵财犯罪，提高人民群众安全感。全面落实安全生产责任，及时整治排除各类安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。积极推进应急平台建设，不断完善应急管理机制，努力提高应急指挥处置能力。动员全县抓好双拥工作，争创“全省双拥模范县”。
    认真办好十件为民实事。①继续推进城区巷道治理工程；②对1000名城镇待业青年、农村劳动力进行职业培训；③解决一批乡村数字电视入户问题；④实施10个自然村电网改造工程；⑤新修通村油路87公里；⑥实施灵皇地台住宅小区道路照明工程；⑦做好县城公交线路延伸工作；⑧新建一批县城公厕；⑨规划建设一批县城停车场（位）；⑩加快推进城乡农贸市场建设和改造工程。
    （五）切实加强政府自身建设。新形势向政府提出了新要求。我们要以崭新的面貌、全新的作风、创新的举措全面推进政府自身建设，切实担负起强县富民的重任。
    努力建设服务型政府、学习型政府。要按照“精简、统一、效能”的原则与“决策、执行、监督”相协调的要求，加快推进政府职能转变。坚持民本思想，把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、服务人民群众上来，把精力集中到提供公共服务、改善人民生活、促进社会进步上来，推动经济社会又好又快发展。积极创新公共服务体制，改进公共服务方式，扩大公共服务领域，逐步实现基本服务均等化。要寓管理于服务之中，寓执法于服务之中，努力变被动服务为主动服务、迟滞服务为高效服务，在服务中转变作风、树立形象。正视政府工作人员的知识危机和本领危机，全面推进学习型政府建设，不断增强综合行政能力和服务人民群众的能力。要始终保持昂扬向上的朝气、改革创新的锐气、自我加压的勇气、争创一流的志气，善于用开放的意识正视存在的差距，用超前的理念研究争先的思路，用积极的办法落实发展的措施，使各项工作更加富有朝气和活力。认真做好我县国民经济和社会发展“十二五”规划以及重点项目计划的编制工作，明确今后五年的基本思路和发展目标，努力在新一轮发展中赢得先机。
    努力建设高效型政府、诚信型政府。要把抓落实作为转变作风、提高效率的关键环节，以岗位责任制规范工作职权，以承诺兑现制明确工作要求，以责任追究制严明工作纪律，建立健全政府工作的落实保障机制。牢固树立无功就是过、从政须有为的理念，大兴雷厉风行、高效务实之风，力戒官僚主义和形式主义，深入实际解决问题，扑下身子狠抓落实。坚持推行定人员、定责任、定时限、定标准、定奖惩的“五定”制度，不遗余力地抓进度、抓质量、抓成效，努力提高政府的执行力和公信力。加大行政审批制度改革力度，严格界定政府部门行政审批范围与权限，凡是可以下放的权力一律下放，凡是可以取消的收费一律取消，凡是可以精简的审批一律精简，对已经取消的审批事项要坚决消号，对保留的审批事项要改进管理，切实强化集中审批、落实现场审批、推行联合审批，努力提高政府办事效率。继续推进电子政务建设，下决心削减“文山会海”，以良好的文风会风体现实干高效的工作作风。
    努力建设民主型政府、法治型政府。要自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和人大审议意见及政协提案，广泛听取人民团体和社会各界的意见。健全集体决策、专家咨询、社会公示、责任追究等机制，不断推进政府行为的民主化。继续推进政府信息公开，积极开展政风评议，切实将法律监督、群众监督、媒体监督和政府内部监督结合起来，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，促进政府工作不断进步。认真贯彻《依法行政实施纲要》，把依法行政贯穿到政府工作的各个领域，进一步完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法运行机制，严格落实行政问责制、执法责任制和过错追究制，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。严格执行《行政许可法》，积极推进政府法制建设和管理创新。
    努力建设合力型政府、廉洁型政府。要切实把政风建设摆上突出位置，进一步强化政府系统各级各部门的大局观念、组织观念、纪律观念，坚决克服有令不行、有禁不止的本位主义、分散主义，不断增强政府的工作合力。要进一步加强制度体系建设，不断推进各项工作的规范化、制度化、标准化，确保政府工作思想同心、目标同向、行动同步，始终保持协作有力、运转有序、管理有效的良好状态。要认真贯彻落实《公务员法》，努力建设政治强、业务精、服务好、作风实的公务员队伍。要按照 “一岗双责”要求，全面落实党风廉政建设责任制，认真执行政府采购、经营性土地招拍挂、建设工程招投标、产权交易、公务车购置等制度，加强对关系国计民生的重点领域、重点项目、重点单位和掌握人、财、物关键环节工作人员的监督，不断建立健全防范保廉体系。教育和引导政府系统各级领导干部以廉立身、以诚为本、以俭为荣、以苦励志，促进政风改善，带动民风好转。
    各位代表，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧盯建设全国百强县的奋斗目标，勇挑重担不辱新使命，万众一心推动新跨越，再接再厉创造新辉煌，努力夺取志丹发展建设的新胜利！