2007政府工作报告
2007年2月28日在志丹县第十五届人民代表大会第五次会议上
志丹县县长 刘志坚
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2006年工作回顾
2006年，是我县经济社会发展步入新阶段、启动新规划、落实新举措、取得新成就的重要一年。县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六大和胡锦涛总书记来延讲话的精神，全面落实县委十七届六次全会和第十八次党代会工作部署，积极实施“工商兴县、产业富民、城镇带动、项目支撑、科教奠基、跨越发展”战略，团结带领全县人民矢志艰苦奋斗、勇于开拓创新，奋力打造生态大县、文化名县、经济强县，顺利完成了县十五届四次人代会确定的各项任务，迈出了率先跨越发展的新步伐。全县GDP总值达到29.31亿元，完成年计划的111.4%，比上年增长12.9%。其中第一产业增加值2.21亿元，增长16.8%；第二产业增加值22.7亿元，增长12.5%；第三产业增加值4.4亿元，增长12.6%。人均生产总值首次突破2万元，达到21873元。各项经济社会发展指标总体平稳较快增长，综合考评继续位居省市前列。
——“三农”工作切实加强，农村经济稳步发展。全面加大反哺农业力度，累计投入支农资金2.25亿元，其中本级财政投入9471万元，比上年增长125％。高度重视粮食安全，实现粮食总产5.8万吨。大力实施生态建设工程，种草10.1万亩，造林31.4万亩，加密补植林地27.3万亩，林草覆盖率达到67.5%。稳步推进产业开发，牛羊饲养水平有了新提高；新建蔬菜大弓棚395座、恢复改造旧棚260座；生产优质小杂粮2.3万吨，加工销售1.4万吨。积极开展新农村建设，首批9个重点村顺利启动，部分已现新村雏型。切实加强农机推广，新增农业机械1460台（套），农田新修耕翻机械化率达到80%以上。扎实开展扶贫开发，减少贫困人口692户3254人。持续推进农田基本建设，新修高标准农田4.3万亩，再次夺得全省水利振兴杯。有效开展农村能源建设，新建沼气池2183口。积极组织劳务输出，转移农村劳动力1万余人（次）。认真落实重农、支农、惠农的各项政策措施，农村大局保持稳定。
——工业经济持续攀升，财政收入大幅增长。积极应对石油企业重组形势，认真履行政府“出资人”职责，举县支持石油勘探开发。永宁采油厂新打井567口，完成总进尺97.5万米，产销原油111.6万吨，比计划超出6.3%，比上年增长6.5%。在石油开发规模扩张、价格高位运行的强劲带动下，工业经济及财政收入持续高速增长。工业企业实现总产值32.6亿元，比上年增长10%；完成财政总收入22.3亿元，其中地方收入9.6亿元，分别比计划超出85.8%和59.8%，比上年增长49.2%和25.2%。进一步加大公共财政覆盖面，优先保障农业、基本建设、社会保障及教育等社会事业发展的投入，全年财政总支出8.84亿元，占调整预算的99.6%，比上年增长54.4%。
——基础建设力度加大，重点项目有效实施。进一步加大固定资产投资力度，完成总投资15.23亿元，比上年增长11.4%，其中非财政投资占到54.4%，投资多元化趋势日益明显。县十五届四次人代会确定的灵皇地台经济适用住房等8个重点项目完成年度建设任务，周河迎川面绿化等10个常规项目扎实推进，天然林保护等外援项目顺利实施，城乡基础设施建设多面开花。年内新修乡村油路131公里、四级砂石路104公里，油路通村率达到48%，比上年提高10个百分点，跨入全省乡村油路建设先进县行列。完成了旦八110千伏输变电站建设前期工作，实施了延志110千伏双回线路初体工程，实现了县城“三馈路”供电和电力调度自动化。新增各类通讯用户28600户，通讯覆盖率达到99%；新增电视用户873户，收视覆盖率达到96.8%。
——发展环境不断优化，民营经济日趋繁荣。坚持实施开放带动战略，不断优化投资环境，积极组团参加“西洽会”、“农高会”、“厦洽会”等招商引资活动，累计引进项目12个，引进资金1.32亿元，到位资金1.02亿元。坚持把非公有制经济摆在更加突出的战略位置，出台扶持政策，重奖先进企业，提升整体素质，加快发展步伐。新增个体工商户560户、私营企业65户，新增注册资金4636万元；实现非公有制经济总产值4.8亿元，占GDP的16.3%，比上年增长25.1%。群众消费欲望和能力进一步增强，完成社会消费品零售总额2.7亿元，比上年增长12.2%。第三产业增势强劲，餐饮、商贸、娱乐、信息等行业加快发展。
——各项改革稳步推进，社会事业协调发展。稳步推进企业和机关事业单位改革，全面推进粮食、财政、医疗及农村各项改革。继续深化教育“四制”改革，进一步加强学校基础设施建设，制定打造教育强县战略规划，落实振兴教育的政策措施，教学质量指标有所提升。“双高普九”通过市级初验，“普实”通过省级评估验收。认真实施科技经济一体化计划，积极推行科技兴农、科技兴油，全面加大科技宣传推广力度，不断增强全民科技意识，继续保持全国科技进步工作先进县称号。大力营造文化名县氛围，认真研究制定文化及旅游产业开发规划，切实加强文体市场管理，城乡文体生活进一步活跃。大力加强城乡公共卫生体系建设，继续推进新型农村合作医疗，积极推行城镇居民医疗补助制度，全面启动创建省级卫生县城工作。国土资源管理全面加强，建成全国基本农田保护示范县。加大环境保护力度，有效开展重点污染源治理，城乡环境状况明显改善。低生育水平持续稳定，人口自增率控制在5.83‰以内。
——人民生活显著改善，社会大局和谐稳定。牢固树立以人为本、执政为民理念，深入实施各项惠民工程、德政工程、阳光工程，不断提升城乡群众收入和生活水平。全县农民人均纯收入2481元、城镇居民人均可支配收入8650元、城乡居民人均储蓄余额8309元，分别比上年增长211元、1773元和1084元。认真落实社会保障各项政策措施，“五大保险”应保尽保，“两个低保”有效落实，救灾救济全面加强，优抚对象和弱势群体得到充分关护。高度重视安全生产，各级责任有效落实，隐患整改积极有力，总体形势保持平稳。深入开展社会治安综合治理，各类刑事案件发案率、破获率呈“一降一升”趋势，治安环境明显好转。认真实施《信访条例》，严格执行信访联席会议制度和“接待日”制度，逐级落实信访工作责任，有效调处和化解各类社会矛盾，社会大局和谐稳定。
——民主法制不断加强，政风建设取得实效。自觉接受人大的法律和工作监督，有效落实人大各项决议及审议意见，积极与人民政协、群众团体和各界人士加强联系；认真组织办理人民代表、政协委员、职工代表意见、建议和提案，努力将关系最广大人民群众利益的事情办实办好；坚持推行政务公开，建立和完善民主监督制度；不断强化行政执法监督，坚决防止和纠正执法过程中的滥用职权、执法违法现象；认真开展“五五”普法，不断增强全民法律意识，努力提高政府工作人员的法制观念和依法行政能力；认真贯彻落实党风廉政建设责任制，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败工作；坚持推进政府机关作风建设，有效提高政府的科学理政、依法行政、民主执政能力，为各项工作的顺利推进提供了有力保障。
重视加强全民国防教育，积极支持人民武装工作，深入推进精神文明建设，统筹做好审计、统计、物价、档案、药监、质监、盐务等各项工作，金融、保险、气象、水文等各项事业实现了新发展。
各位代表，过去的一年，是我县打牢发展基础、完善发展思路、孕育发展生机的一年，是我县经济社会发展承前启后、继往开来、成果丰硕、意义重大的一年。我们坚持在求真中务实，不断提高凝聚力、增强统筹力、加大落实力，初步实现了科学发展、务实发展、和谐发展；我们坚持在继承中创新，积极开拓新思路、确立新目标、绘制新蓝图，有力推进了持续发展、快速发展、跨越发展。一年来所做的每一项工作、所取得的每一份成就，得益于党的方针政策的正确指引，得益于中、省、市各级的亲切关怀和大力支持，得益于县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持，更凝聚着全县广大干部群众的智慧、汗水和心血。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持和参与志丹发展的工人、农民、知识分子、机关工作人员、武警官兵、公安干警和全县人民表示崇高的敬意！向鼎力支持政府工作的各位人民代表、各位政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
成就载入史册，精彩献给未来。当前，全县推进率先跨越发展的战略已经部署，各项工作已经启动，这使我们坚定了信心，看到了希望。同时，我们也必须清醒地认识到，在推动今后政府工作、实现率先跨越发展的道路上，还面临着不少困难和障碍。一是经济发展追求好，但“好”还尚未突显。主要是经济增长方式比较滞后，资源短缺与浪费并存，基础设施瓶颈制约严重，生态环境仍然脆弱，投资环境不尽如人意，对外来生产要素的吸引力不强，促进经济发展的后劲和动力不足。二是经济发展比较快，但“快”得不够协调。主要是结构性矛盾非常突出，城乡差距日益拉大，行业、区域发展很不平衡。三是社会大局日趋和谐，但不和谐因素仍然存在。主要是教育质量提升较慢，各项社会事业发展整体滞后，维稳体系还不健全，治安环境仍需改善，弱势人群困难突出，社会保障压力较大，安全生产任务艰巨，信访工作有待加强。四是政府机关作风不断改进，但与群众期望还有很大差距。主要是政府职能转变尚不到位，综合服务有待加强，工作作风仍需改进，执政水平需要进一步提高。我们坚信，有县委的正确领导，有县人大、县政协及社会各界的鼎力支持，有全县广大干部群众的团结实干，一定能够应对各种挑战，克服各种困难，排除各种障碍，取得政府工作新突破，实现经济社会发展新跨越。
2007年工作安排
2007年是我县实施率先跨越发展、建设和谐志丹的第一年，也是本届政府履职的最后一年。政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，用刘志丹革命精神建设志丹，率先推进跨越发展，努力构建和谐志丹。认真贯彻落实中省市工作部署和县第十八次党代会及县委十八届二次全会精神，紧扣中心、突出重点、强化责任、狠抓落实，有效实施“工商兴县、产业富民、城镇带动、项目支撑、科教奠基、跨越发展”战略，奋力打造生态大县、文化名县、经济强县，建设富裕、文明、和谐的新志丹。
政府工作的重点是：全力推进以新农村建设为统揽的农村经济、以石油为龙头的工业商贸经济、以城镇为中心的基础设施建设、以教育为重点的各项社会事业、以维稳为核心的构建和谐社会等5项重点工作；继续深化行政管理体制改革等5项重点改革；精心实施县城城防河堤建设等12个重点项目。
全县经济社会发展的预期目标是：GDP增长15%，达到33.7亿元；工农业总产值增长13.6%，达到40.8亿元，其中工业产值增长14.5%，达到37.3亿元；财政总收入增长 12.1%，达到25亿元，其中地方收入增长4.3%，达到10亿元；固定资产投资增长18.2%，达到18亿元；粮食总产稳定在5万吨以上，农民人均纯收入净增259元，达到2740元；非公有制经济产值增长16%，达到5.6亿元；社会消费品零售总额增长12.3%，达到3亿元；单位生产总值能耗降低4.5%；人口自增率控制在7‰以内。
实现上述目标任务，需要全县上下进一步明晰思路、强化共识，有效把握四条原则：
第一，坚持把科学发展观作为推进各项工作的根本要求。必须深刻理解科学发展观的精神内涵，自觉遵循经济社会发展的客观规律，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。加快推进经济结构调整，转变经济增长方式，正确处理速度与效益、规模与质量、开发与保护的关系，推动经济社会又好又快发展。
第二，坚持把改革开放与开拓创新作为推进各项工作的关键措施。必须紧跟发展大势，一切从实际出发，积极创新管理体制、工作机制和政策措施，努力打破影响发展与和谐的各种障碍，充分激发、调动和引导各种有利因素，不断为经济社会发展注入新的生机与活力。
第三，坚持把维护和发展好群众利益作为推进各项工作的基本前提。必须牢固树立执政为民的理念，高度关注民生、民情、民意，认真解决关系群众切身利益的各类现实问题，真心实意地为广大群众办实事、办好事。依法加强社会事务管理，在追求效率的同时，积极促进社会公平与正义，努力维护社会稳定，加快建设和谐志丹。
第四，坚持把刘志丹革命精神作为推进各项工作的精神动力。必须大力弘扬刘志丹革命精神，激发全县人民顾全大局、团结一致、负重奋进、艰苦创业，把率先跨越发展、构建和谐志丹的宏伟大业推向前进。
推进率先跨越发展、构建和谐志丹，必须下大力气抓好五方面工作：
一、大力实施产业富民战略，积极推进社会主义新农村建设
当前，我县总体上已经步入了以工促农、以城带乡的发展阶段。但农业产业化和城镇化水平仍然较低，推进率先跨越发展、构建和谐志丹的重点和难点都在农村。我们必须按照中共中央、国务院《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，进一步树立重农思想、研究强农举措、开展惠农行动，以新农村建设为统揽，以产业富民为关键，以农民增收为目标，大力实施“六项工程”，统筹推进“三农”工作。
（一）实施支农惠农工程。按照中央提出的“三个高于”要求，充分借助上级项目扶持和本县财力，采取整合项目、捆绑资金的办法，落实7项支农措施：一是投资2200万元，用于扶持草畜业、棚栽业和小杂粮开发；二是投入3000万元，用于新农村续建、新建重点村基础设施改善与农户建房补助；三是捆绑资金1650万元，用于农村扶贫开发；四是投入2800万元，用于改善农村饮水及环境卫生条件；五是继续实施坝系建设项目；六是争取上级支持，实施土地开发整理项目；七是全面落实粮食直补、地膜玉米、大中型农机具购置和退耕还林等各项财政补贴政策，并积极争取上级对农业龙头企业的扶持资金。
（二）实施新农村示范工程。今年，我县新农村建设的主要任务是完善总体方案，出台配套政策，做好9个重点村续建和19个重点村新建工作。一是制定规划，科学示范。进一步制定和完善整体规划，指导全县新农村建设健康有序推进。坚持因地制宜，注重在不同层次、不同类型、不同条件选点示范，切实体现重点村的代表性、指导性和带动性。二是理顺关系，合力共建。注重发挥政府主导作用，切实把新农村建设列入重要议事日程，当好新农村建设的组织者和推动者；注重将农民主体作用具体化，引导农民用自己的双手建设美好家园；注重广泛调动社会力量参与新农村建设，努力形成“政府主导、农民主体、部门协作、社会参与”的共建机制。三是突出重点，统筹推进。着力加强农村道路、水利、供电、通信、能源、住宅等基础设施建设，大力发展特色产业，努力培育现代农民，不断繁荣农村社会事业，全面提升新农村的建设质量。
（三）实施产业富民工程。切实把发展现代农业作为推进新农村建设的着力点，积极构建以现代科技、装备、经营形式为支撑的农业生产体系，进一步提高农业综合生产能力，不断优化农业结构，做大做强草畜主导产业和棚栽业、小杂粮区域性产业。一是优化布局，壮大规模。坚持“饲草奠基、大户示范、小户带动、龙头牵引、科技提效、滚动发展”的草畜业开发思路，新种饲草10万亩，产草量达到80万吨。按照“优化布局、政策牵引、科技支撑、效益驱动”的棚栽业开发思路，坚持大棚、中小弓棚、露地菜并举，狠抓以金丁、杏河、旦八、顺宁、保安、双河等乡镇为主的蔬菜基地建设，新建大、弓棚1100座，改造旧棚200座，使其总规模达到3818座。遵循“区域化布局、专业化生产、标准化加工、品牌化营销”的小杂粮开发思路，新建生产基地15万亩，积极发展以谷、豆、薯为骨干的优质小杂粮生产。坚持因地制宜发展多种经营，培育特色农村经济，千方百计促进农民增收。二是加强营销，扩大市场。按照“公司+基地（协会）+农户”的形式，努力培育发展龙头企业，建立产业基地与协会，壮大农民经济人队伍，完善产业信息及营销网络，实施品牌战略，促进农业产业优化升级。三是出台政策，加大扶持。进一步健全反哺农业机制，扶持龙头企业做大做强，提高产业化发展水平。切实建强农业科技队伍，加快建设农业科技培训基地，广泛开展农民实用技术培训；加快农业标准化建设，大力推行无公害化生产，着力提高农业技术含量；完善防汛、防旱、防雹等服务体系，有效降低产业开发风险。
（四）实施生态建设工程。坚持以打造“生态大县”为目标，按照“坚持不懈、巩固成果”的要求，继续做好退耕还林工作，狠抓封山禁牧、抚育管护、营造补植、机制创新，确保稳得住、不反弹、有发展。加快推进“两线三点”绿化工作，精心建设规模大、品位高、示范强的“明星流域”，完成新造林5万亩；认真实施天然林保护和“三北”防护林建设工程，推动生态建设向更高层次和目标迈进，争创全国绿化模范县；有效实施北洛河流域治理、淤地坝试点等水土保持重点项目，全县水土流失综合治理度达到70%以上。
（五）实施劳务输出工程。强化劳务经济理念，积极组织劳务输出，引导农民有序转移到城镇和非农产业，拓宽增收渠道，增加现金收入。坚持“先培训、后输出”，推行“定单式”、“定向式”劳务培训，增强输出的针对性和有效性，确保送得出、能赚钱。加快城镇户籍制度改革，消除城乡就业壁垒，解决劳务输出后顾之忧，形成尊重务工人员、争当务工能人、保护务工成果的良好氛围。全年以农村劳动力为重点，完成劳务输出1.2万人。
（六）实施“一村一品”工程。按照省市要求，把“一村一品”作为推进农业产业化、加快新农村建设的重要途径，年内启动4个示范村，辐射带动40个推进村。实施初期，关键应选好“村”、定好“品”，做好规划、引导工作，加强信息、科技、人才、投入和营销等服务体系建设，逐步构建适应“一村一品”发展需要的保障机制，以充分发挥示范效应，加大推进力度。
二、大力实施工商兴县战略，有效培育县域经济新的增长点
经济要腾飞，工商是两翼。实施工商兴县战略，是我县优化经济结构、扩大经济总量、化解发展风险、提升发展效益的必然选择，是我县培育新的经济增长点、开辟新财源的关键举措，也是我们推动经济工作的重要着力点。
（一）巩固石油开发龙头。石油是我县工商业的龙头，实现全年经济增长目标的关键，推动率先跨越发展的重要驱动。面对新的发展形势，我们必须坚持认真履行“出资人”职责，全力支持永宁采油厂的生产建设。一是突出抓好产能建设，大力实施“抓勘探、拓区块、增储量”的发展战略，走边探边采、采探一体的发展路子。全年完成新打45口勘探井、655口生产井、产销115万吨原油的生产任务。二是突出抓好组织调度，积极做好钻前的征地布井、施工组织、资金筹措和相关配套工作，确保勘探开发有序运行。三是突出抓好科技兴油，积极推广应用新技术和新工艺，有效抓好新井投产，加大对老区域、老油层、老油井的改造力度，下大力气降低和缓解油井产量递减，千方百计提高资源利用率和采收率。四是突出抓好外围保障，强化支持石油企业就是支持全县发展大局的共识，自觉维护石油开发秩序，积极主动搞好协调服务，竭力为石油开发创造宽松优越的环境。重视加强与长庆、西区等境内石油企业的协作与共建，使企业在地方基础设施建设、生态环境治理以及社会就业等方面更好地履行义务，努力形成企地互惠双赢的和谐发展局面。
（二）打造辅助工业集群。催生小工业是办成大工业的重要途径。着力打造农副产品加工业集群。根据农业产业化建设的需要，积极扶持小杂粮集团公司、双河豆制品厂、羊绒精梳厂、鹏翔食品公司、红都酒业公司、永丰肥业公司等企业，加工制造大批量、高附加值的品牌产品，做大做强优势农副产品加工业。制定落实更加优惠的扶持政策，引导扶持民营经济创办加工业实体，努力走出种类多、品牌亮、效益好的特色农副产品加工业路子。着力打造建材业集群。根据城乡建设发展需要，引导建材企业积极研制开发科技型、节能型、环保型建筑材料，进一步扩大生产规模，优化品种结构，提高产品质量，使其成为工业领域的新兴产业。着力打造工业基地集群。加快建设双河农副产品加工基地，着力提高基地与农村产业开发的关联度，促使产业向基地集群、项目向基地集中、客户向基地集聚，使之真正成为全县招商引资的平台、创业发展的基地。
（三）壮大民营经济实力。加大招商引资。坚持借力发展的开放方针，进一步放开投资领域，加强项目储备，建成大容量、动态化、网络化的招商项目库和客商资料库；注重创新机制，积极采取中介招商、网上招商和以商引商等方式，拓展招商引资渠道；坚持“走出去”和“引进来”相结合，积极开辟新的经济合作领域，鼓励志丹在外人士返乡发展“回归经济”；不断建立健全招商引资工作体系和推进机制，继续实行一个项目、一名领导、一套班子、一站服务、一抓到底的“五个一”制度，营造良好的亲商、尊商、安商环境，提高项目履约率和资金到位率。优化发展环境。着眼于优化政策环境，认真落实《加快非公有制经济发展决定》，按照“手续从简、收费从低、服务从优、效率从高”的要求，全力支持民营企业发展；坚持“国退民进”，政府不再投资竞争性行业，为民营经济发展留出更大空间；着眼于优化社会环境，切实减少审批项目，简化办事程序，严惩“四乱”行为；积极宣传发展非公有制经济的重要作用，不断提高非公有制经济从业人员的社会、政治地位，重奖特扶优秀民营企业，鼓励其业主大胆创业、荣耀社会。加快发展三产。坚持一手抓传统服务业的巩固提升，促进运输业、餐饮业、商务业、娱乐业向专业化、标准化、规范化发展；一手抓现代服务业拓展提效，支持金融业、保险业、信息业拓展新业务，培育咨询业、中介业发展，以满足社会需求、扩大社会消费、壮大民营经济。
（四）优化财政金融运行。坚持把财源培植作为财政工作的重中之重，积极落实“依托工业、开发农业、挖掘三产”的强财举措，建立和形成“政府引导、配套投入、滚动发展”的财源建设投入机制，努力推进农业产业化、工业化和城镇化，尽快改变单一财源结构，从根本上增强财政收入持续增长的后劲。坚持“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，按照税收征管法制化、信息化、科学化、公开化的要求，依法加大收入征管和税收稽查力度，确保应收尽收。继续实行县、乡（镇）财政分灶吃饭，鼓励乡镇开辟财源，增强自我发展能力。坚持有保有压、有控有促的原则，严格控制一般性开支，确保重点部位的投入。积极推行部门预算和财政投资评审制度，进一步加大审计、财政监督力度，努力提高财政资金的规范性、安全性和有效性。切实加强国有资产管理，健全完善相关办法，严防国有资产流失。全面改善金融环境，创新金融产品，扩大信贷规模，密切银企关系，提高融资能力，实现金融与地方经济同发展、共繁荣。
三、大力实施项目支撑战略，全面加强城乡基础设施建设
（一）着力实施重点项目。今年是我县“项目建设又好又快”活动年，在抓好上年续建项目的同时，将集中力量实施好12个重点项目：即完成县城城防河堤建设、城南拓展、城南彩虹大桥建设、灵皇地台三期经济适用房建设、通村油路建设、县乡村三级卫生网络建设、双河农副产品加工基地基础建设；启动并完成太平山休闲生态公园建设、污水处理厂建设、杏河至张渠三级路改造、第二初级中学建设年度任务；启动县城天然气供应项目。在重点项目实施过程中，必须坚持严格程序、透明管理，做到报建规范、招标规范、变更规范，争创“阳光工程”；坚持强化监督，注重质量，从设计、施工、验收全过程抓起，争创“优质工程”；坚持加快进度、节约资金，克服拖欠尾留，反对铺张浪费，争创“民心工程”；坚持科学施工、和谐施工，争创“文明工地”，全面提高实施水平。按照“一手抓建设、一手抓管理”的思路，狠抓各个环节的项目管理工作，做到报批畅通、库存充裕、建设高效，推动项目工作经常化、规范化、制度化。
（二）努力提升城镇品位。坚持以都市化境界规划城镇。按照大理念、高起点、现代化和“富规划、穷实施”的原则，以县城为中心、以建制镇为支撑、以乡村为基础，认真编制和完善城乡建设总体规划，详实搞好各区域、各项目的控制性、修建性规划，形成较为完整的规划体系，保证“一朝规划、多年建设”。县城规划按照改造老城区、开发南城区、配套北城区的思路，扩大框架，拓展规模，提升品位。强化规划执法工作，切实体现规划的刚性要求，坚决制止乱修乱建，确保规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。坚持以特色化原则建设城镇。在服从规划、确保质量、节约资金的前提下，强化对城市总体建筑和单体建筑风格的定位，突出区域、项目、个体的建设特色，精心打造亮点工程，有效提升城镇的人气、名气。同时，全面加强城镇道路、停车、休闲等基础设施建设，不断完善城镇功能，彰显城镇魅力。年内实施县城“六山”绿化、县体育馆、外贸大楼、社会事业大楼、农业综合服务大楼、星级宾馆、志丹陵和保安革命旧址扩建整修等项目建设，启动麻地坪石窑洞群建筑工程，推进11个农村乡镇驻地小城镇建设。坚持以法制化手段管理城镇。建立“统一领导、以块为主、分工负责、规范运作、社会监督、依法管理”的城市管理新机制，积极推行城市管理综合执法，深化城区环境卫生综合整治，大力弘扬城市文明，争创省级卫生县城和市级文明县城。坚持以产业化理念经营城镇。积极推行土地收购储备和招拍挂制度，盘活存量，增大储量，努力使有限的城市建设用地实现效益最大化。坚持将城镇建设经营的各类领域，向国资、民资、外来资金放开，实现以人为本、以地生财、以城兴业。
（三）大力改善基础设施。在突出抓好重点项目和城镇建设的同时，统筹推进面上的基础设施建设。年内启动建设6个扶贫开发重点村，完成移民搬迁127户465人。完成127公里四级砂石路建设，进一步加强道路养护，优化运力布局，提升通达能力。实施洛河川、周河川土地开发整理项目，新增基本农田3万亩，实现全县人人拥有3亩基本农田的目标。积极实施安全饮水和外援人饮解困项目，年内解决2000户1万人的饮水困难。完成2000口沼气池新建任务，新型能源农户普及率达到40%。开通延志110千伏双回供电线路，完成旦八110千伏输变电站建设，实现全县用电“户户通”。支持通讯企业扩网增容，消灭移动信号盲区，实现95%的村通电话。加强信息化建设，完善县乡机关单位自动化办公系统，建好办优政府门户网站，开通县城数字电视，全县有线电视覆盖率达到60%。
四、全面贯彻统筹发展思想，不断推动各项社会事业进步
（一）优先发展教育事业。坚持以“办人民满意的教育”为主线，认真落实加强教育工作的《决定》及《补充意见》，着力打造教育强县。按照“三年上台阶、五年跨入全市先进行列”的主攻目标，切实加强对教育工作的组织领导，严格落实各级办学责任，建立健全教育质量评估体系；确保教育投入，深化“四制”改革，加强校长、教师队伍建设，出台和落实有效的激励政策，狠抓学校内部管理，努力提高教育教学质量；积极推进校舍建设，完成学校布点调整；不断优化教育结构，支持民办教育，发展职业教育，重视成人教育，办好幼儿教育，提高全民文化素质。大力实施人才强县战略，加强“三支人才队伍”建设，认真研究和落实多出人才、吸引人才、留住人才、用好人才的政策措施，通过多种形式挖掘和使用好县内外智力资源。积极建立各类人才市场，促进人才合理流动，使各方面的优秀人才进入本县建功立业。
（二）积极推进科技创新。大力实施科技兴县战略，积极筹措科技“三项费用”，切实加强科技推广力度，促进科技成果向现实生产力转化，努力提高科技对经济社会发展的贡献率。全面落实科技成果奖励制度，进一步营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，推进创新型志丹建设。
（三）大力发展文化事业。以打造文化名县为目标，充分认识文化建设的重大意义，积极研究文化建设的工作举措，努力开创文化建设的崭新局面。一是激发活力。切实打响“红都”品牌，大力弘扬刘志丹革命精神，积极营造打造文化名县的浓厚氛围，激发全县人民发展和繁荣文化事业的巨大活力。二是挖掘潜力。积极传承民间优秀文化艺术，科学开发红色旅游产业，深入推进文化事业单位改革，切实加强文化队伍建设，有效整合文化建设资源，努力创作优秀精神产品，不断丰富城乡群众文体生活，认真做好文物保护，全面挖掘我县发展文化产业的巨大潜力。三是展示魅力。切实加大文化宣传力度，广泛开展各类文化艺术交流，深入推进精神文明建设，充分展示志丹的人文景观魅力和特色文化魅力。
（四）切实加强卫生工作。以创建全省农村卫生工作先进县为目标，进一步加强医疗救治、疾病防控和卫生监督三大体系建设，全面提高公共卫生服务水平。扎实推进卫生基础设施建设，大力发展基层卫生事业，不断改善医疗条件。深入开展“医院管理质量年”活动，全面加强医技医德建设。坚持推行农村新型合作医疗，积极推进城镇居民医疗补助，有效解决群众看病贵、看病难问题。重视食品安全，加强药品监管，深入实施“双放心”工程。大力开展爱国卫生运动，切实做好重大传染病防控工作，积极防治职业病和地方病，不断加强妇幼保健工作，努力提高全民健康水平。
（五）深入推进各项改革。积极推进集体企业改制，建立健全企业法人治理机制，认真解决好企业改制遗留问题。继续深化行政管理体制改革，积极推进政企分开、政资分开、政事分开。不断深化机构和事业单位改革，着力解决机构交叉、职责重叠问题。积极推进投资、财政、税收和农村综合改革，健全金融担保体系和社会信用体系。不断深化粮食、社保改革，通过改革解除各种体制性、机制性障碍，增添经济社会发展的活力。
五、牢固树立以人为本思想，加快和谐社会建设步伐
（一）全面提高社会保障水平。积极抓好社会保险体系建设，健全完善养老、失业、生育、工伤、医疗等社会保险制度。加强城镇和农村最低生活保障，扩大“两个低保”覆盖面。切实转变就业观念，全面落实促进就业和再就业的各项政策措施，城镇失业登记率控制在4.5%以内，基本消除零就业家庭。合理调节收入分配，努力促进社会公平，积极发展社会福利、社会救济、社会优抚安置和社会互助等社会保障事业，使更多的社会成员从经济社会发展中得到实惠。
（二）积极推进“两型社会”建设。坚持开发与节约、保护并重，把节约、保护放在首位的方针，积极开展资源节约型和环境友好型社会创建活动。以节约使用资源和提高资源利用率为核心，以节能、节水、节材、节地为重点，大力发展循环经济；严格土地用途变更程序，有效控制非生产用地，积极推进土地开发整理，实现节约用地、集约用地；进一步优化矿产资源开发布局，实现集约化、规范化开发；严格落实环境保护“三同时”制度，坚决反对先污染后治理、先破坏后恢复的做法，重点抓好饮用水源、石油开采区和人口聚集地等重点区域的环境保护工作，提高城乡环境质量；大力弘扬婚育新风，严格落实管理措施，不断完善利益导向机制，高度重视性别比治理，稳定低生育水平，努力创建全国计划生育优质服务县。
（三）竭力维护社会稳定。切实加强社会管理能力建设，不断健全社会预警体系和突发事件应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。坚持“打防并举、专群结合”的思路，加强维稳防控体系建设，认真落实社会治安责任与措施，始终保持严打整治的高压态势，下决心解决突出治安问题，努力提高人民群众的安全感。
（四）扎实做好安全生产。坚持健全法制、落实责任、严格监管，继续以交通道路、非煤矿山、防火防汛、民爆物品和烟花爆竹、危险化学品、建筑工程、公众聚集场所为重点，全面加强安全生产监管，有效遏制重特大事故、严防一般性事故，确保安全生产形势稳定好转。
（五）统筹协调各种利益关系。稳步推进工资制度改革，规范收入分配秩序。从执政为民的高度重视和加强信访工作，认真落实各级责任，突出解决好因土地征用、房屋拆迁、企业改制、退耕还林、劳动就业、涉法涉诉等引发的社会矛盾和群体性事件，确保实现“一控双降”目标。坚持依法、依规办事，坚决纠正损害群众利益行为。
（六）努力为民办好十件实事。实施县城巷道治理、红都街改造和公厕建设；改造保安市场，建设城南、城北市场和肉食品加工销售市场；实施城南大桥亮化工程；新建和改造城乡客运站点12处；配套完善城区和体育场健身器材；启动建设县城和旦八、杏河敬老院，完善顺宁敬老院；开通50个人口相对集中村的有线电视；在县城附近建设公墓、殡仪馆；启动社区阵地建设；提供800个就业岗位。
加强政府自身建设
新的使命昭示政府，必须以崭新的面貌、全新的作风、创新的举措全面推进自身建设，有力地担负起强县富民的重任。
一、坚持科学施政，建设服务政府、创新政府
强化服务是科学施政的基本前提。要牢固树立执政为民、服务社会的政府价值观，依法转变并切实履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，努力建设服务型政府。要坚持“以民为本、以客为尊”，把工作重点转到调整经济结构、转变经济增长方式、服务人民群众上来，把精力集中到提供公共服务、促进社会进步上来，推动经济社会又好又快发展。要积极创新公共服务体制，改进公共服务方式，扩大公共服务领域，逐步实现基本服务均等化。要寓管理于服务之中，寓执法于服务之中，努力变被动服务为主动服务、迟滞服务为高效服务，在服务中转变作风，树立形象。要正视政府工作人员的知识危机和本领危机，全面推进学习型政府建设，不断增强综合行政能力。要始终保持昂扬向上的朝气、改革创新的锐气、自我加压的勇气、争创一流的志气，善于用开放的意识正视存在的差距，用超前的理念研究争先的思路，用积极的办法落实发展的措施，使各项工作更加富有前瞻性和开拓力，努力建设创新政府。
二、坚持务实勤政，建设高效政府、诚信政府
为政之要，重在落实，贵在诚信。要坚持把抓落实作为转变作风、提高效率的中心环节，以岗位责任制规范工作职权，以承诺兑现制明确工作要求，以责任追究制严肃工作纪律，建立健全政府工作的落实保障机制。要坚持大兴雷厉风行、高效务实之风，力戒官僚主义和形式主义，深入实际解决问题，扑下身子狠抓落实。要坚持推行定人员、定责任、定时间、定标准、定奖惩的“五定”制度，努力实现各项工作环环紧扣、层层推进、各个突破，有效提高政府的执行力。要不遗余力地抓进度、抓质量、抓成效，确保重点工作、重点项目和向群众承诺的重点事项落地有声，努力提高政府的公信力。要进一步减少行政审批，加快“电子政务”建设，切实改进文风、会风，全面提高政府工作效能。
三、坚持依法行政，建设民主政府、法制政府
依法行政是政府工作的本质要求。要认真贯彻国务院《依法行政实施纲要》，坚持依法规范行政行为，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法运行机制，严格落实行政问责制、执法责任制和过错追究制，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。要严格执行《行政许可法》，全面强化责任观、程序关，积极推进政府法制建设和管理创新。要自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督，认真办理人民代表建议、人大审议意见和政协提案，广泛听取人民团体和社会各界的意见。要建立健全集体决策、专家咨询、社会公示、责任追究等机制，不断推进政府行为的公开化、民主化。要继续推进政务公开，积极开展政风评议，切实将法律监督、群众监督、媒体监督和政府内部监督结合起来，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，促进政府工作不断进步。
四、坚持从严治政，建设合力政府、廉洁政府
政风状况关乎政府形象。要切实把政风建设摆上突出位置，进一步强化政府系统各级各部门的大局观念、组织观念、纪律观念，坚决克服有令不行、有禁不止的本位主义、分散主义，不断增强政府的工作合力。要进一步加强制度体系建设，不断推进各项工作的规范化、制度化、标准化，确保政府工作思想同心、目标同向、行动同步，始络保持协作有力、运转有序、管理有效的良好状态。要坚持以共同的事业维护团结、以高尚的人格增进团结、以完善的制度保障团结，努力营造团结出发展、团结出状态、团结出健康的良好氛围。要认真贯彻落实《公务员法》，努力建设政治强、业务精、服务好、作风实的公务员队伍。要按照从严治政、着眼规范和“一岗双责”要求，全面落实党风廉政建设责任制，积极建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真执行政府采购、经营性土地招拍挂、建设工程招投标、产权交易四项制度，加强对关系国计民生的重点领域、重点项目、重点单位和掌握人、财、物关键环节工作人员的监督，不断建立健全防范保廉体系。要强化对权力运行的制约和监督，教育和引导政府系统各级领导干部“筑防线、保廉洁、树形象”，以良好的政风赢得人民群众的广泛信赖与衷心支持。
各位代表，时逢盛世，当有作为。让我们在县委的坚强领导下，紧盯生态大县、文化名县、经济强县的奋斗目标，勇挑重担不辱新使命，万众一心推动新跨越，再接再厉创造新辉煌，用我们勤劳的双手建设富裕、文明、和谐的新志丹！
