2006政府工作报告
2006年2月在志丹县第十五届人民代表大会第四次会议上
志丹县县长 刘志坚
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同提交大会的《志丹县国民经济和社会发展第十一个五年规划（草案）》一并审议。并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
“十五”时期经济社会发展的总体回顾
“十五”时期，是我县跨入新世纪、落实新举措、取得新成就的重要时期。五年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导及县人大、县政协的监督支持下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设全省经济强县和全面建设小康社会奋斗目标，认真贯彻落实党的十五大、十六大及历次全会精神，团结带领全县人民与时俱进、开拓创新，顺利完成了“十五”计划确定的全县经济社会发展各项任务，取得了令人鼓舞的开拓性成就。
——经济增长持续提速，综合实力跨上了新高地。2005年，全县GDP总值23.49亿元，是“九五”末6.19亿元的3.72倍，比“十五”计划目标超出128%。其中第一产业增加值1.78亿元，占GDP总值的7.57%，“十五”期间年均增长5.18 %；第二产业增加值18.07亿元，占GDP总值的76.95%，年均增长43.46%；第三产业增加值3.64亿元，占GDP总值的15.48%，年均增长14.67%。经济的超常规发展，使志丹历史性地迈入全省县域经济社会发展十佳县、中国西部百强县、全国县域经济基本竞争力提升速度最快百县行列。
——产业基础初步夯实，农村经济初创了新局面。重视加强粮食生产，坚持科学御灾，施行增产措施，粮食作物种植面积及生产能力稳定在35万亩和5万吨的台阶线上。大力推进产业开发，积极施行“以工哺农”措施，五年投入工业反哺农业资金1.2亿元，协调贷款9100万元，人工种草62.7万亩，新增羔羊28.8万只、肉牛4.6万头，出栏羊子36.9万只、肉牛18.8头。2005年存栏羊子18.04万只、肉牛5.05万头。五年新增“两杏”园6万亩、新建蔬菜大棚1762座、产销小杂粮6.78万吨，以草畜为龙头、粮菜相补充的特色产业基础初步奠定。积极实施退耕还林，坚持生态修复和后续发展能力建设并重，深入推进山川秀美建设，五年完成水土流失综合治理828平方公里，2005年全县林草覆盖率达到68.8%，水土流失率比2000年降低4.75个百分点。继续狠抓扶贫开发，认真制定并落实《白于山区扶贫规划》，五年投入扶贫资金7435.2万元，完成24个扶贫重点村建设，减少贫困人口4042户18996人。认真落实党的农村政策和各项促进农民减负增收的措施，2005年全县实现农业产值2.82亿元，比2000年增长81.82%；农民人均纯收入2270元，“十五”期间年均增加174.4元；农民实现了零负担，农村大局保持和谐稳定。
——石油开发引领全局，工业经济实现了新突破。举县重视和支持石油开发，永宁钻采公司顺应发展形势，科学勘探开发，强化内部管理，努力提高效益，五年完成投资28.03亿元，新打油井2209口，产销原油340.4万吨，实现销售收入57.9亿元，创利税31.9亿元。2002年、2003年原油产销先后跃上了50万吨和80万吨两个大台阶，2005年一举突破100万吨大关，铸造了石油工业的新辉煌。在石油钻采业的引领带动下，全县加工、建材、制造等辅助工业显示出新的生机和活力，工业经济继续保持快速增长的势头。2005年，全县工业企业实现产值25.63亿元、销售收入25.38亿元、利税13.41亿元，分别比上年增长27.7%、62.3%和71%。
——改革开放释发活力，民营经济获得了新发展。坚持改革创新，稳步推进企业、政府机关和事业单位改革，全面推进财政、税收、医疗、粮食及农村各项改革，不断深化住房、失业、保险等配套改革，使全县经济社会沿着改革的路子稳步推进。进一步解放思想，坚持对外开放，积极参与各种招商活动，狠抓责任和项目落实，2003年以来累计达成引资协议13个，签约资金2.43亿元；落实项目12个，到位资金1.13亿元，初步打开了招商引资局面。坚持对内搞活，把非公有制经济摆在更加重要的战略位置，优化发展环境，拓展发展空间，提高发展效益，五年新增个体工商户1877户、私营企业202个，新增注册资金5381.8万元。2005年，全县乡企实现产值3.13亿元，比2000年增长80.2%；非公有制经济实现产值3.81亿元，占GDP的16.2%；社会消费品零售总额2.38亿元，比2000年增长98.3%。
——投资规模持续扩大，城乡建设步入了新里程。认真贯彻国家积极的财政政策，进一步加大基础设施建设力度，五年完成全社会固定资产投资37.4亿元，其中2005年完成投资13.67亿元，比上年增长45.6%。“十五”计划及期间历次人代会确定的各项重点工程和项目按计划顺利实施：县城一道街及小石山改造、城北市政公用设施建设、县城进出口公路拓宽、垃圾场及公厕建设全面竣工，灵皇地台小区开发一期工程基本完工，防洪河堤、农贸市场及“背沟小巷”建设改造工程积极实施；新高中、城关小学、城南小学新扩建工程顺利竣工，乡镇中、小学校舍改造按计划推进；县城宣传文化中心、第二自来水厂、疾病控制中心及中医院大楼建成投入使用，县医院门诊大楼主体工程封顶，基层卫生院改造稳步推进；303线县城过境公路路基工程顺利完工，刘牛路、旦义路、吊吴路、川旦路、元王路及金丁至金汤油路工程全面竣工，乡乡通油路目标如期实现，乡村、村组公路建设全面推进；北洛河流域治理、比利时援助等10多个农村生态建设和社会事业发展项目有效实施。在集中力量实施重点工程与项目的同时，全方位、多层面推进电力、通信等基础设施建设。五年来，建成35千伏变电站2个、10千伏馈路25条，完成电力用户工程928.5公里，农户通电率达到99%；新建移动、联通基站159座，新增移动用户8.5万户；新建有线电视光缆246杆公里，用户覆盖率达到50%。
——财政收入大幅增长，金融运行呈现出新气象。按照既定的财源建设思路和财政工作原则，狠抓收入征管，强化预算约束，财政经济健康运行。全县年财政总收入2002年、2004年先后突破3亿元和6亿元大关，经过2005年的强势增长，又达到14.95亿元，人均1.12万元，创本县历史新高，分居全省第二和第一。财政总支出五年累计16.98亿元，占期间调整预算的99.57%。其中社保支出0.57亿元，农林水气支出2.36亿元，基本建设支出4.96亿元。财政收入的高速增长和县域经济的空前繁荣，给金融经济带来了新气象，助推了群众收入的稳步提高。2005年，驻志金融机构各项存款余额19.58亿元，比2000年增长15.27亿元；各项贷款余额16.88亿元，比2000年增长14.98亿元；城乡居民储蓄余额9.6亿元，比2000年增长7.5亿元；城镇居民人均可支配收入6939元，比2000年净增3209元；职工人均年工资22346元，比2000年净增11032元。
——统筹发展彰显成效，社会事业取得了新进步。坚持全面协调可持续的科学发展观，在谋求经济快速增长的同时，高度重视稳定工作，努力推动社会各项事业全面进步。“四制”改革不断深化，教师待遇切实提高，教育资源有效整合，校舍建设方兴未艾；制定出台了《关于进一步加强教育工作的决定》及配套政策措施，教育翻身仗全面打响。积极实施实施科技经济一体化计划，建立了“科技培训中心”，五年引进推广先进适用技术128项，荣获“全国科技进步县”称号。不断推进公共卫生体系建设，高度重视和有效开展非典、禽流感、甲肝等疾病防控工作，积极推进新型农村合作医疗试点工作，全民健康水平得到显著提高。社保工作有序推进，五年安置新增就业人员3188人，组织劳务输出2.5万人（次），养老、失业、医疗、生育、工伤五大保险正常运行，基本实现了应保尽保目标；“两个低保”有效落实，受益人口22649人，五年发放资金698.1万元；救灾救济全面加强，困难群众生活得到妥善安置；切实维护农民工的合法权益，帮助其追缴拖欠工资25.2万元。国土资源管理、环境保护、计划生育三项基本国策全面落实，五年间查处各类土地违法案件96宗，国土资源管理在治理整顿中全面加强；重点污染源得到有效控制，水源地保护全面加强，县城大气质量稳定；“全省计生综合服务县”成功创建，人口自增率控制在5.74‰。高度重视安全生产，各级责任有效落实，隐患整改积极有力，一般性事故明显下降。以“严打”和油区治安秩序整顿为重点，适时组织开展社会治安综合治理，五年间公安机关受理刑事案件1184起、破获675起；受理治安案件1535起、查处1456起，社会治安环境进一步好转。认真实施《信访条例》，严格执行信访联席会议制度，逐级落实信访工作责任，有效调处和化解各类社会矛盾，全县大局保持稳定。积极开展“六大创建”活动，城乡精神文明建设全面推进。全民国防教育深入开展，民兵预备役和“双拥”工作取得实效。广电文体事业蓬勃发展，审计、物价、统计、档案、药监、质监、气象、保险等各项工作均取得了新的成绩。全县上下民风顺、事业兴，呈现出繁荣和谐的喜人景象。
——政风建设全面加强，民主法制迈出了新步伐。坚持加强社会主义民主法制建设，努力建设学习型、服务型、廉政型和落实型政府，促进了全县政治、经济、社会协调健康发展。县、乡（镇）政府切实重视和加强民主政治建设，自觉接受人大的法律和工作监督，积极与人民政协、群众团体和各界人士加强联系；认真组织办理人民代表、政协委员、职工代表意见、建议和提案，努力将关系最广大人民群众利益的事情办实办好；坚持推行政务公开，建立和完善民主监督制度；不断强化行政执法监督，坚决防止和纠正执法过程中的滥用职权、执法违法现象；认真开展“四五”普法，积极制定“五五”普法规划，有计划、有步骤、多形式普及法律知识，不断增强全民法律意识，努力提高政府工作人员的法制观念和依法行政能力；按照从严治政、着眼规范和“一岗双责”的要求，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败工作；以为民、务实、清廉为目标，按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，修订出台《政府工作规则》，坚持推进政府机关作风建设，有效提高政府的科学理政、依法行政、民主执政能力，为各项工作的顺利推进提供了有力保障。
各位代表，过去的五年，是我县经济社会发展史上极不寻常、极其厚重、极为珍贵的五年。论收获，硕果累累、成就斐然；评特色，异彩纷呈、亮点闪烁；观全局，统筹推进、协调发展。过去的五年，是我县工作思路大完善、经济结构大调整、政府职能大转变的五年，也是发展速度最快、建设力度最大、经济效益最好、群众得到实惠最多的五年。振奋人心的成就，得益于党的方针政策的正确指引，得益于中、省、市各级的亲切关怀和大力支持，得益于县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持，更得益于全县广大干部群众团结实干、锐意进取。在此，我代表县人民政府向所有关心、支持和参与志丹发展的工人、农民、知识分子、机关干部、武警官兵、公安干警和全县人民表示崇高的敬意！向鼎力支持政府工作的各位人大代表、各位政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
辉煌属于过去，未来等待开拓。在充分肯定成绩的同时，我们更应找准看清前进中的困难和问题。这主要是：经济总量依然偏小，结构性矛盾仍很突出，增长方式仍显滞后，资源紧缺和浪费并存，经济发展风险较大，实现可持续发展的任务艰巨；基础设施瓶颈制约严重，生态环境仍然脆弱，农村经济发展滞后，城乡差距进一步拉大，区域发展不平衡的问题较为突出；投资环境不尽如人意，劳动者素质普遍低下，技术和管理人才短缺，对外来生产要素的吸引力不强，促进经济社会发展的后劲和动力不足；影响社会稳定的潜在因素增多，建设和谐社会任重道远；政府职能转变尚不到位，工作作风有待改进，执政水平与社会期望存在差距。这些问题的存在，直接或间接地影响着我县小康大业的顺利推进。对此，我们必须在新的发展规划中充分估计、高度重视；在新的发展实践中认真研究、积极解决。
“十一五”时期的发展目标与战略构想
未来的五年，是我县加快强县富民进程、全面建设小康社会的重要战略机遇期。提交大会的《志丹县国民经济和社会发展第十一个五年规划（草案）》，是勾画这一时期深化改革、加快发展、保持稳定的总蓝图。《规划（草案）》站在新的历史起点上，通过综合分析全县经济社会发展面临的环境，提出了全县经济社会发展的指导思想、奋斗目标、基本原则和发展重点。
一、“十一五”发展所处的环境
“十一五”时期，我县经济社会发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。一方面，西部大开发战略的实施，国家一系列新的经济政策的出台，东、中、西部地区经济技术合作与交流的不断加强，十分有利于我县进一步发展优势产业，壮大经济实力；另一方面，国家新的区域经济发展战略的实施、市场竞争的加剧、资源环境制约的加大，会使我们承载与发达地区的差距将进一步扩大和被周边地区超越的双重压力。一方面，“十五”时期的坚实发展，为实现“十一五”发展目标奠定了良好的思想基础、物质基础和工作基础；另一方面，经济社会发展中存在的各种矛盾和问题需要付出更大的努力加以解决。面对新环境、新挑战，只要我们团结和带领全县人民正确认识形势，增强发展信心，抓住有利条件，努力破除障碍，就一定能够夺取全县经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新成就。
二、“十一五”的指导思想
按照县委关于全县“十一五”经济社会发展的指导意见，“十一五”时期，我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕发展这个兴县富民的第一要务，突出调整优化经济结构和转变经济增长方式这条主线，以深化改革、扩大开放和体制机制创新为动力，以促进人的全面发展和提高人民生活水平为根本出发点，紧紧围绕全面建设小康社会战略目标，继续大力实施“一奠基、四带动、一支撑”战略，进一步解放思想、转变观念、创新模式、提高质量，统筹城乡区域、经济社会、人与自然发展，加快推进农业产业化、工业化、城镇化进程，促进经济社会更快更好地发展，提前实现全面建设小康社会“三步走”战略目标。
三、“十一五”的奋斗目标
“十一五”时期，预期全县生产总值年均增长11%以上，到2010年达到39.6亿元，人均28000元；财政收入年均增长5%，到2010年达到19亿元（其中地方收入9.8亿元，年均增长5%）；全社会固定资产投资年均增长15%，五年完成总投资106.5元；农民人均纯收入年均净增200元，到2010年达到3270元；城镇居民人均可支配收入年均净增600元，到2010年达到9938元；到2010年，城镇化水平达到40%以上，单位国民生产总值能耗比“十五”末降低20%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自增率不超过7‰。
四、“十一五”的发展原则
（一）坚持用科学发展观统揽全局的原则。全面落实“五个统筹”思想，坚持速度与效益、规模与质量、开发与保护、局部与整体并重，促进经济社会全面协调可持续发展。
（二）坚持总量扩张和质量提高并重的原则。始终把加快发展作为第一要务，努力扩大经济规模，更加注重依靠科技进步和劳动者素质的提高，促进经济内在质量的提升。
（三）坚持以转变增长方式和优化结构为主线的原则。更新发展理念，创新发展模式，真正把经济增长方式转变到依靠科技、优化结构、提高效益、降低消耗上来，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展。
（四）坚持统筹协调推进农村经济社会发展的原则。把“三农”问题作为各项工作的重中之重，加大工业反哺农业、城市支持农村力度，稳步推进社会主义新农村建设。
（五）坚持以人为本和促进社会和谐的原则。在突出效率的前提下，注重社会公平公正，加强民主政治建设，关注弱势群体，保持社会和谐稳定。
（六）坚持深化改革和扩大开放的原则。通过改革消除影响和制约经济社会发展的各种体制机制性障碍，通过全方位扩大对外开放，促使各类生产要素和经济成份的活力充分释放。
五、“十一五”的工作重点
（一）努力建设经济繁荣的新志丹。坚定不移地实施产业带动战略，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设；坚持加大对农业和农村投入的力度，建立以工促农、以城带乡的长效机制；坚持用工业化理念发展农业，加快构建以草畜为龙头、粮菜相补充的农业产业格局，使其及早达产达效，以此保障农业产值年均增长5.3%以上。坚定不移地实施石油带动战略，加强原油产能建设，使年产原油稳定在100万吨以上；支持建材业、加工业、制造业发展，积极扶持后续产业，优化工业内部结构；精心谋划一批推动结构调整和产业升级的大项目，着力培植一批竞争实力强、经济效益好的优势企业群体，真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，使工业产值年均增长13.5%。坚定不移地实施开放带动战略，深入推进各项改革，不断扩大对外开放，努力建设一流的投资环境；大力发展民营经济，第三产业增加值年均增长7.7%以上。经过五年的努力，使县城经济发展呈现出农业富民、工业强县、三产活市的繁荣局面，综合实力再上新台阶。
（二）努力建设环境优美的新志丹。坚定不移地实施城镇带动战略，全面加快城镇建设和改造步伐，逐步形成以县城为核心、以重点村镇为映衬，中心突出、层次分明、功能互补、各具特色的城镇体系，期末城区和小城镇建成区面积达到5.8平方公里，城镇居住人口达到6万人。以改造老城、拓展新区、优化环境、提升品位为重点，全面加大新建、拆改、治理力度，精心实施好老城区改造与治理、城区新建与拆迁、建设用地开发、经济适用住房及商品房开发、城市垃圾处理产业化、污水处理厂、集中供热、“三沟一山”治理、城区及环城绿化等九个县城建设重点项目，着力打造现代化文明县城形象。坚持“因地制宜、突显特色、先行试点、辐射发展”的小城镇建设方针，着力打造工矿型、商贸型、生态型、人居型等各具特色的强乡重镇。坚定不移地实施基础奠基战略，继续加强城乡道路建设，积极推进水利、电力建设，不断加快信息化建设，有效实施生态建设，全面改善我县基础设施面貌。经过五年的努力，打造出有山皆绿、有水皆秀、天蓝气清、环境优美的新志丹。
（三）努力建设人民富裕的新志丹。坚定不移地落实以人为本思想，切实将人民富裕和实现人的全面发展作为终极目标，从改善人民生活条件、提高人民收入水平入手，围绕事关人民群众切身利益的衣、食、住、行、医、娱等各个方面，采取务实举措，完善保障机制，最大限度地让城乡人民的生活发生听得到、看得见、摸得着的可喜变化。
（四）努力建设社会和谐的新志丹。坚定不移地实施“科教支撑”战略，不断深化教育改革，继续推进教育软硬件建设，切实加强学校管理，全面振兴教育事业，努力实现“两年打基础、四年上台阶、六年奔先进”的质量提升目标。加快推进科技创新，着力提高科技进步对经济增长的贡献率。切实加强人才队伍建设，努力提高全民综合素质。积极推行新型农村合作医疗，不断健全疾病预防控制、卫生监督、医疗救治体系。大力发展文体事业和文化产业，努力繁荣广播电视事业。有效落实三项基本国策，着力建设资源节约型和环境友好型社会。深入开展精神文明创建活动，不断推进民主政治建设。认真实施《信访条例》，加强和改进信访工作。建立和完善社会稳定预警体系和应急处理机制，积极创建“平安志丹”。经过五年的努力，使安定、团结、和谐的社会局面得到进一步巩固和发展。
各位代表，描绘新蓝图、迎接新挑战，我们的任务光荣而艰巨；启动新规划、实现新目标，我们的前景光明而美好。面对新机遇，我们必须以更加饱满的精神，始终确立率先之志、争先之勇、领先之势；面对新挑战，我们必须以更加务实的作风，高效推出应对之策、化解之方、创新之举；面对新任务，我们必须以更加强大的合力，不断增强统筹之力、协调之能、提升之效。只要我们巩固好心齐力聚的政治大局，发挥好得天独厚的优势资源，利用好昔日奠定的坚实基础，挖掘好全县人民的聪明才智，“十一五”规划确定的各项目标就一定能够圆满实现。
努力做好2006年的各项工作
2006年，是“十一五”发展的开局年、奠基年。政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，突出加快发展和团结稳定两大主题，认真贯彻落实中省市工作部署，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，大力实施“一奠基、四带动、一支撑”发展战略，积极促进经济结构调整和经济增长方式转变，不断提高经济运行的质量和效益，统筹发展各项社会事业，努力构建和谐社会，实现经济社会又快又好发展和“十一五”各项工作的良好开局。
政府工作的重点是：紧紧围绕全面建设小康社会目标，突出抓好以建设社会主义新农村为重点的农村经济、以石油开发为重点的工业经济、以城镇建设为重点的基础设施建设、以农副产品加工为重点的非公有制经济、以教育质量提升为重点的各项社会事业、以维护稳定为重点的构建和谐社会等六项重点工作；继续深化国有企业、投资体制、财政体制、粮食流通和行政管理体制五项改革；集中力量抓好城南住宅小区开发、校舍新扩建、农副产品加工、县城综合治理、县乡公路建设等领域的八项重点项目和十个常规项目建设，全面夺取各项工作的新胜利。
全县经济社会发展的预期目标是：国内生产总值增长12%，达到26.31亿元；工农业总产值增长11.1%，达到31.61亿元；财政总收入达到12亿元（其中地方收入达到6亿元）；固定资产投资增长25%，达到17.1亿元；粮食总产5万吨，农民人均纯收入净增200元，达到2470元；乡企产值增长12%，达到3.5亿元；社会消费品零售总额增长10%，达到2.62亿元；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自增率不突破6‰。
实现上述目标，必须进一步理清思路，走实、走稳、走好以下发展路子：
一、树立全新思想，建设新型农村，坚持走产业化发展的路子
突出创新，在推进新农村建设试点中求成效。建设社会主义新农村是一项浩大的系统工程，蕴含着全新的发展理念和时代精神，为未来农村发展指明了方向。在建设起步阶段，必须严格按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，规划先行、分类指导，试点示范、基础突破，结合“三农”、高效推进。一是培育新型农民，多管齐下强化教育引导，使其尽快转变“小农”经济思想，提高发展新产业、建设新农村的积极性和主动性，努力建立平等、团结、友爱、互助的新型农村社会关系。二是发展新型农业，推进产业结构调整，大力发展生态农业、避灾农业、集约农业，积极探索能源经济、庭园经济、特色经济的模式，促进农村经济全面转型，尽快建立起有益于生态保护、有助于农民增收、有利于持续发展的产业格局。三是建设新型农村，坚持“多予少取放活”的方针，加大对农业农村的财政投入和公共服务，制定新的农村建设规划，全面改善农村基础设施条件。今年，要选择10个先行试点，实行立体综合开发，使其兼备稳定的致富产业、秀美的田园风貌和浓郁的时代气息。
抓住关键，在农业产业优化升级上做文章。经过近几年的发展，我县以草畜为主导、粮菜相补充的新型产业格局初具雏形，但仍处在基础性发展阶段。今后，要进一步坚定开发信心、理清开发思路，做大规模、突出特色、舞活龙头、增强效益，全面促进产业优化升级。一是壮大产业群。进一步加大投入力度，强化工作措施，走规模化生产、基地化建设的路子。草畜产业开发坚持“大户带动、小户覆盖、规模经营、强力推进”的思路，充分考虑农村生产力发展水平和产业开发现状，切实尊重农民在产业开发中的主体地位，支持愿干的、培养会干的，在提高种草效益的基础上，依靠大户带动，突出小户覆盖，走“小群体、大覆盖”的路子。全县计划新种饲草20万亩，收贮100万吨；羊子存栏18万只，养牛6万头。棚栽业发展按照“因地制宜、政策牵引、科技支撑、效益驱动”的思路，以杏河、旦八、金丁、顺宁、保安五个镇为重点，以新组建的蔬菜公司为平台，狠抓技术培训，提高经营水平，年内新增大棚500座，总规模达到2000座，棚均收入7000元以上。小杂粮生产在确保实现5万吨目标的前提下，扩大规模、突出特色、优化品质、加强营销，力争实现1.6万吨的产销目标。“两杏”开发坚持“立足实际、因地制宜、科学管理、提高效益”的原则，确保现有的6万亩成品园丰产达效。二是拉长经营链。认真落实对龙头企业的各项扶持政策，促进怡兰集团公司尽快落地生根，建成建好牛羊肉加工基地，以此拉长草畜主导产业经营链条，积极发展民间营销组织，建立营销网络，促进产加销利益联结和连带增值。三是突出特色化。有特色才有优势，有优势才有竞争力。按照“县有主业、乡有名品、村有特色”的思路，主打草、羊、牛品牌，树立粮、菜、杏特色，努力做好农产品“精、新、特、优”文章。加快“以优代良”步伐，不断优化畜群结构；积极推广适用农业技术，逐步提升科技含量；大力推行农产品的标准化生产，有效实施品牌战略。四是念好“服务经”。按照民办、民管、民受益的原则，有组织、有计划地扶持培育各种农村专业协会，为规模化生产销售创造条件；积极筹建产业开发信息网站，为农民发展产业提供及时快捷的信息服务；深入开展“送科技进田入户”活动，有效降低生产风险，提高经营效益。
着眼全局，在提高农业综合生产能力上下功夫。一是坚持征山治水不动摇。继续按照巩固成果、提高质量、落实政策、稳步推进的思路，动员全县人民加快推进水土流失治理。抓抚育管护，夯实管护责任，严格禁牧禁垦，全面搞好现有治理地地段的扩盘、修剪和病虫害防治工作。抓营造补植，着力发展生态经济复合林，有效推进周河迎川面绿化工程，让大生态成为大产业、大景观。抓机制创新，按照“谁承包、谁治理、谁受益”的原则，认真落实林草产权，努力消化退耕还林超前实施面积。全年计划完成水土流失综合治理110平方公里，其中种草10万亩，造林5.65万亩。二是坚持修田造地不动摇。继续紧抓土地整理等政策机遇，按照既定开发思路，新修高标准基本农田3万亩，实现全县农民人均3亩、人人2.5亩目标。积极推进孙岔坝系和保娃沟门坝系工程建设，有效实施农村安全饮水项目，全面加强水利水保工作。三是坚持扶贫解困不动摇。继续按照“统筹规划、综合开发、捆绑资金、同步实施”的扶贫开发思路，以地处白于山区、交通不便、条件恶劣的贫困村为重点，田水林路电能统一规划，经济、生态、社会效益有机结合，不断加大扶贫解困力度。全县计划投入扶贫开发资金4166.8万元，完成移民搬迁600户2729人，启动和实施7个重点贫困村建设，新解决266户1244人的温饱问题，使692户3251人实现脱贫。同时，高度重视并认真落实促进农民增收减负的政策措施，扎实做好农村稳定工作。
二、巩固石油龙头，培育后续产业，坚持走工业化发展的路子
巩固龙头，保持发展态势。石油工业是我县经济社会发展的优势产业、竞争招牌和坚强后盾。不管政策如何变化、体制如何调整，政府“出资人”的意识不能变、开发的信心不能减。面对新的发展形势，我们必须顺应时势，全力巩固石油开发的龙头地位，使县域经济发展保持平稳态势。一是突出抓好产能建设。资源是石油企业的生命。必须大力实施“抓勘探、拓区块、增储量”的发展战略，紧紧依靠科技进步，一手抓区块勘探，一手抓产能建设，走边探边采、采探一体的发展路子，努力将永宁钻采公司的生产能力稳产在百万吨的台阶线上。二是突出抓好组织调度。围绕新井开发，积极做好钻前的征地、布井、作业队伍组织、资金筹措和遗留问题处理等工作，确保生产正常有序运行。三是突出抓好科技兴油。积极推广应用新技术和新工艺，在抓好新井开采、投产的同时，加大对老区域、老油井、老油层的改造力度，下大力气降低和缓解油井综合递减率，千方百计提高资源利用率和采收率。多渠道、多层次培养一批技术型、管理型人才，推动石油生产健康发展。四是突出抓好内部管理。坚持以管理促效益的原则，细化、量化企业管理制度，健全完善内部管理机制。五是突出抓好外围保障。充分发挥政府的“出资人”作用，继续在全县上下进一步形成保石油就是保财政、支持石油企业就是支持全县发展大局的共识，自觉维护石油开发秩序，积极主动搞好服务，一如既往地为石油开发创造一个宽松优越的外部环境。
壮大“两翼”，增添发展动力。努力改变我县石油“一木独撑”的局面，着力培育工业“两翼”，增添发展动力。一是大力发展农副产品加工业。根据农业产业化建设的需要，积极扶持怡兰牛羊肉加工、鹏翔糜子黄酒、永宁羊系列、保安绿色小杂粮发展，生产制造大批量、高附加值的品牌农产品，做大做强优势农副产品加工业。制定落实更加优惠的扶持政策，引导扶持民营经济创办加工业实体，努力走出具有志丹特色的“种类多、品种全、品牌亮、效益好”的农副产品加工业路子。加快建设双河农副产品加工基地，全面增强服务功能和吸纳能力，使之真正成为全县招商引资的平台，发展工业的基地。二是积极发展建材业。根据城乡建设发展需要，引导建材企业积极研制开发新型环保建筑材料，进一步扩大生产规模，不断优化品种结构，提高产品质量，使其成为工业领域的新兴产业。此外，重视老工业企业的技术改造和规模扩张，重点扶持资源转换型加工业，切实转变经济增长方式，努力走新型工业化的发展路子。
三、突出县城中心，辐射重点集镇，坚持走城镇化发展的路子
突出重点，兼顾常规，大力实施“基础奠基”战略。加强基础设施建设是改善投资环境、统筹城乡经济、实现可持续发展的重要切入点。必须遵循“高起点认识，大力度推进，多层面突破，全方位提高”的思路，集中财力办大事，全面加快基础设施建设步伐，努力营造文明、舒适、便利、高效的生产生活环境和良好的投资环境。今年，全县计划完成全社会固定资产投资17.5亿元，集中力量实施8个重点项目和10个常规项目。即新建灵皇地台经济适用住房300套、启动灵皇地台商品房小区建设、完成灵皇地台集中供热工程、实施县城城防河堤工程、改造县体育场、新扩建金丁等6所中小学校校舍、实施旦八过境路工程、启动牛羊肉加工项目；实施以县城为重点的周河迎川面绿化工程、完成小杂粮加工项目建设、新修3万亩高标准农田、启动实施农业综合办公大楼和社会事业综合办公大楼建设、完成乡村骨干道路建设工程、实施县城改造巷道整治综合配套工程、启动永宁马头山旅游项目基础设施建设、完成看守所及检察院办公楼建设工程。同时，坚持抓好北洛河综合治理、人饮解困、退耕还林、德援造林、天然林保护、“三北”防护林四期工程、孙岔坝系等专业项目的实施。所有项目实施必须做到责任到位、组织到位、协调到位、督查到位，确保项目实施的进度、质量和效益。
规划先行，建管并举，高效实施“城镇带动”战略。城镇是凝聚生产要素的集中区，城镇化是社会发展的必然趋势，是统筹城乡发展的根本途径。坚持按照“科学规划、合理布局、突出特色、提高质量”的原则，逐步改造老城，全面开发新区，拓展城镇规模，完善功能设施，提升城镇品位，增强带动能力。
规划立城，强化特色意识。坚持大理念、大气魄、高起点、显特色的规划原则，以县城为中心、以建制镇为支撑、以乡村为基础，认真搞好城乡建设规划，做好开发小区和建设项目的详规，实现县城和重点城镇的道路、绿化、照明相配套，功能、环境、造型相统一，生态、景观、格局相协调。按照“公众参与、专家评审、政府决策”的要求，严格执行城市规划管理办法，做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。
质量兴城，强化精品意识。今年城市建设任务重、时间紧、要求高，必须精心组织、严格要求、高效实施。一是大力推广新设计、新标准、新技术，积极引进竞争机制，让高资质的施工单位进入我县建筑市场，努力提高建设水平。二是切实加强项目预决算管理和工程事前、事中、事后的全方位监督，把审计引入每一个环节，降低工程成本，少花钱、多办事、办好事。三是继续实行各级领导包抓项目责任制及招投标制、工程监理制、项目法人制、质量终身追究制度，夯实包项目领导、建设单位、施工单位、监督单位的责任，确保工程质量。四是遵循便民原则，继续抓好县城“背街小巷”、“四山临沟”居民区的硬化、排污、路灯、公厕等公用设施建设，全方位改善县城人居环境。
管理塑城，强化形象意识。建立“统一领导、以块为主、社会监督、依法管理”的城市管理新体制，按照“谁的辖区谁管理”的原则，夯实目标管理责任，确保城市管理步入正轨。积极实行城市管理综合执法，进一步健全城市管理制度，依法整治城区内的乱修乱建、乱停乱放、乱泼乱倒、乱贴乱画等违法违纪行为。以“文明的人”为城市文明建设的基础，把城市文明发展的基点放在个体文明进步上，培养市民“热爱县城、珍爱环境”的意识，养成健康、文明的行为方式和生活习惯，推动城市管理的规范化、制度化。
经营活城，强化产业意识。城市经营是潜力巨大、前景广阔的综合产业。要进一步强化经营城市理念，坚持推行土地收购储备和招标、拍卖、挂牌出让制度，增大储量、盘活存量、讲究质量，努力使有限的城市建设用地实现效益最大化。坚持有偿转让城市基础设施经营权，拍卖黄金地段开发权，鼓励社会资金和民间资本参与城市基础设施建设，形成以地生财、招商引财、社会聚财的多渠道融资格局，果敢走活城市经营一盘棋。
四、构筑环境优势，增强竞争能力，坚持走开放化发展的路子
创新思路，全方位开展招商引资。开放出效益、出生产力。坚决跳出陈旧的思维定势，按照上争下促、内培外引的思路，全方位做好项目工作，进一步加大招商引资力度，坚持从优化投资环境入手，切实做好治乱、亲商、明责三项工作，为招商引资工作找准着力点。治乱要用重典、施重拳，坚决杜绝索、拿、卡、要，努力营造良好的思想、政策、人文环境；亲商要实施“心”字工程，以优惠的政策使投资者动心、以优质的服务使投资者省心、以优良的保障使投资者安心；明责要细化落实治理投资环境的责任，实行一个项目、一名领导、一套班子、一站服务、一抓到底的“五个一”制度，精心打造“信用志丹”新形象。要进一步放开投资领域，加强项目储备，建成大容量、高质量、动态化、网络化的招商项目库和客商资料库；注重创新招商引资机制，积极采取中介招商、产业招商、园区招商、网上招商和以商引商等方式，使招商引资经常化、专业化、市场化；主动出击，叩门招商，建立新的友好关系，开辟新的经贸合作领域，争取更多的投资商机；认真抓好签约项目落实工作，提高项目履约率和资金到位率。
优化环境，放手发展非公有制经济。非公有制经济是环境经济，优化环境是发展非公有制经济的首要前提。一是优化政治环境，积极宣传非公有制经济的地位和作用，使其在报纸上有名、电视上有影、广播里有声。特别是抓真动实，用具体的举措进一步提高非公有制经济从业人员的社会、政治地位，鼓励他们大胆创业。二是优化政策环境，认真落实《加快非公有制经济发展决定》，坚持“手续从简、收费从低、服务从优、效率从高”的原则，在产业政策上降低市场准入，在土地征用上积极提供方便，在税费负担上适当予以降低，在融资上采取切实扶持措施。三是优化社会环境，切实减少审批项目，简化办事程序，方便企业办事。坚决制止“四乱”行为，对侵犯个体私营企业合法权益的恶性事件，抓住一件严处一件。在全面优化发展环境的基础上，不拘一格，多路并进，积极引导非公有制经济与国有经济布局调整相结合、与高新技术引进相结合、与第三产业发展相结合，不断拓展非公有制经济发展空间，提高非公有制经济发展水平，确保全年完成产值4.76亿元，占到GDP的18.1%。
紧盯三产，不断扩大消费。加快第三产业发展，有利于经济结构调整优化、有利于壮大经济实力、有利于促进社会消费。面对县情实际，着力打造红色、风情、文化精品景点，开拓旅游市场；大力发展饮食、运输等传统服务业，提高发展水平；积极扩大住房、交通、教育、医疗消费，激活农村消费。
面向市场，积极组织劳务输出。大力发展劳务输出，是减少农民、富裕农民的最现实的途径。继续遵循“扩大信息、提高素质、培养市场、强化服务”的思路，广泛宣传，转变观念，寻找空间，拓宽领域，加强培训，搞好服务，通过各种渠道和途径，大力开拓劳务市场。切实维护好务工人员的合法权益，有效解决他们的劳动保护、子女教育、工资兑现等方面的实际困难和问题，促进劳务经济健康发展。
五、加强财源建设，优化金融运行，坚持走持续化发展的路子
培植财源，确保增收。财政是经济发展的综合反映，财源是财力增长的重要依托。坚持抓财政就是抓发展、抓稳定、抓生命线的思想，依靠财政收入的持续增长，带动县域经济的持续发展。坚持把财源培植作为财政工作的重中之重，密切关注石油体制变化对我县财政的影响，积极研究制定应对措施，更新理财观念，制定发展规划，落实“依托工业、开发农业、挖掘三产”的县乡财源建设思路。建立和形成“政府引导、配套投入、滚动发展”的财源建设投入机制，努力推进农业产业化、工业化和城镇化，尽快改变单一财源结构，从根本上增强财政收入持续增长的后劲。坚持“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，依法加大收入征管和税收稽查力度，确保应收尽收。继续实行县、乡（镇）财政分灶吃饭，鼓励乡镇开辟财源，增强自我发展能力。
强化监督，规范支出。在财政支出上，坚持有保有压、有控有促。对直接用于一般竞争性领域或投入职责不清的“越位”投入，要坚决退出去、压下来；对属于公共财政范畴，凡财政“缺位和不到位”的，要予以保证，并加大投入和支持力度，努力促进经济社会全面协调发展。积极探索和建立财政资金绩效评价制度，坚决制止铺张浪费、花钱大手大脚行为。进一步加大审计监督力度，严格年度审计、定期审计、离任审计和工程项目审计。不断规范会计集中结算，全面推行村账乡镇代管，积极推动政府采购由物资类、服务类向工程类延伸。切实加强国有资产管理，健全完善相关办法，严防国有资产流失。
优化融资，促活经济。严格遵循产业政策和金融政策，提高金融机构融资能力，积极为产业开发、基础设施建设和非公有制经济发展融通资金。
六、深化各项改革，振兴社会事业，坚持走统筹化发展的路子
坚持推进各项改革。积极推进集体企业改制，以建立现代企业制度为重点，建立健全企业法人治理机制，认真解决好企业改制遗留问题。继续深化行政管理体制改革，推进政企分开、政资分开、政事分开，减少和规范行政审批；推进政府行为的公开化、民主化，建立健全集体决策、专家咨询、社会公示和听证、决策责任追究等机制；深化机构改革，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率。积极推进事业单位改革和投资、财政、税收等方面的改革，建立金融担保体系和社会信用体系。不断深化粮食、社保改革，通过改革寻找出路，增添活力。
优先发展教育事业。认真落实进一步加强教育工作的《决定》精神，按照“两年打基础”的阶段性战略要求，调整结构、整合资源、强化管理、主攻质量，继续加大学校布点调整力度，不断推进校舍建设；继续深化“四制”改革，积极落实教师待遇，努力加强“两支队伍”建设；切实加强学校内部管理，有针对性地制订和实施提高教育质量的规划和措施；积极利用现代信息技术工程，开展形式多样的教改教研和健康活泼的校园活动，促进学校管理规范化、标准化；不断优化教育结构，支持民办教育，积极发展职业教育，重视成人教育，提高全民文化素质；积极资助和扶持贫困学生，重视和做好校园及周边安全，全方位营造支教兴教的社会氛围。
积极推进科技创新。继续加大科技投入，安排可观资金用于石油和草畜产业的科技推广和先进适用技术普及，认真开展科技培训，促进科技成果向现实生产力转化，努力提高科技对经济社会发展的贡献率。加快中川三镇一乡高效农业和工业开发科技试验示范区建设，大力扶持科技民营企业发展。建立健全科技成果奖励制度，全方位营造尊重劳动、尊重知识、尊重创造的社会氛围。
高度重视人才建设。实施人才强县战略和人才培养工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，重视培养技术工人、新型农民和现代服务业从业人员。针对全县人才短缺实际，从工资、待遇、住房等方面认真研究和落实多出人才、吸引人才、留住人才、用好人才的政策措施，通过多种形式挖掘和使用好县内外智力资源。深化干部人事制度改革，健全人才评价、选择任用和激励保障机制。积极建立健全各类人才市场，大力引进人才，充分使用人才，促进人才合理流动，使各方面的优秀人才进入本县建功立业。
大力发展文卫事业。坚持“双为”方向和“双百”方针，弘扬主旋律，提倡多样化，挖掘民间传统文化，加强文化基地建设和文物管理，积极活跃城乡文体生活。进一步加强医疗救治、疾病防控和卫生监督三大体系建设，全面提高公共卫生服务水平。扎实推进卫生基础设施建设，不断改善医疗条件。全面推行农村新型合作医疗，确保农民参合率达到85%以上。采取针对性措施，下决心解决群众看病贵、看病难的问题。切实做好重大传染性疾病和地方病防控，不断提升医疗保障水平。重视和加强药品监督管理，大力开展爱国卫生运动，努力提高全民健康水平。积极推进通讯事业发展，加快信息化建设步伐。大力繁荣广播电视事业，加紧建设数字化电视传输网络，提高城乡文明水平。
七、建设和谐社会，关注日常民生，坚持走亲民化发展的路子
以完善“五大保险”为重点，全面提高社会保障水平。坚持以人为本思想，积极抓好社会保险体系建设，健全完善养老、失业、生育、工伤、医疗等五大社会保险制度。加强城镇和农村最低生活保障工作，扩大“两个低保”覆盖面。建立完善的人才市场和劳动力市场，建成综合劳动服务培训中心，全面落实促进就业和再就业的各项政策措施，努力增加就业岗位，积极拓宽就业渠道。切实维护进城农民工的合法权益，重视解决拖欠农民工工资问题。合理调节收入分配，努力促进社会公平，积极发展社会福利、社会救济、社会优扶安置和社会互助等社会保障事业，使更多的社会成员从经济社会发展中得到实惠。
以建设“两型社会”为目标，认真贯彻三项基本国策。坚持开发与节约、保护并重，把节约、保护放在首位的方针，积极开展资源节约型和环境友好型社会创建活动。以节约使用资源和提高资源利用率为核心，以节能、节水、节材、节地为重点，大力发展循环经济，继续实施最严格的土地保护政策，严格控制非生产用地，积极推进土地复垦与整理，实现节约用地、集约用地；坚决摒弃先污染后治理、先破坏后恢复的做法，重点抓好饮用水源、石油开采区和人口聚集地等重点区域的环境保护工作，提高城乡环境质量；大力弘扬婚育新风，严格落实管理措施，不断完善利益导向机制，高度重视性别比治理，努力稳定低生育水平。
以创建“平安志丹”为主线，有效维护社会稳定。坚持“稳定压倒一切”的重要思想，认真落实社会治安责任与措施，加大严打整治力度，严厉打击各种严重刑事犯罪活动，整治治安薄弱区域，解决突出治安问题，努力建设“平安志丹”。从健全法制、完善体制、增加投入、落实责任、严格管理等方面入手，重视和加强安全生产，继续以交通道路、非煤矿山、防火防汛、民爆物品和烟花爆竹、危险化学品、建筑工程、公众聚集场所为重点，扎实开展专项整治，加大重点督查和经常性检查力度，及时排除安全隐患。加强安全生产基础管理，改善安全生产条件，建立起社会预警体系和突发事件应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。加强气象、水文监测体系建设，促进防灾减灾。认真落实《信访条例》，逐级完善矛盾纠纷排查调处机制，带着深厚的感情引导群众依法表达诉求，用心领悟群众感受，耐心倾听群众心声，积极妥善解决群众的难事、愁事、烦心事，确保社会大局稳定。
以开展“六大创建”为载体，深入推进精神文明建设。认真落实《公民道德建设实施纲要》，全面加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，在全社会倡导遵纪守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范。积极构建学校、社区、家庭三位一体德育体系，重视抓好未成年人思想道德建设。以弘扬延安精神为主线，继续开展创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明社区、文明校园和文明机关活动。坚决抵制各种封建迷信和腐朽思想的侵蚀，认真解决“脏乱差”问题，大力扫除“黄赌毒”现象。全面加强全民国防教育，深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动。积极推动各项社会事业健康发展，努力使精神文明更有效地为建设全省经济强县提供思想基础、舆论氛围和智力支持。
加强政府自身建设
各位代表，我县正处在加快发展的关键时期，全面建设小康社会的新任务对政府工作提出了新的更高的要求。为此，我们将以谋事、干事、成事的强烈事业心，努力建设勤政、务实、高效和人民满意的政府。
一、坚持科学施政，进一步加强行政能力建设
一个有活力的政府应该是勤于学习、善于创新、勇于开拓的政府。面对日新月异的形势变化，面对艰巨繁重的建设任务，全体政府工作人员一定要正视自身存在的知识危机、本领危机和岗位危机，切身加强自我学习和改造提高，全面增强行政能力。政府领导集体及成员更应当率先垂范，注重学习研究，加强对经济社会发展趋势的分析，努力提高工作的预见性、科学性和指导性。当前，志丹经济处于大发展阶段，面临的不确定因素很多，我们一定要正确分析和科学判断这一形势，树立天外有天、不进则退和“时不我待、失不再来”的思想，积极主动研究机遇、巧借机遇、抓住机遇，切不可小进即满、错失良机。一定要始终保持昂扬向上的朝气、改革创新的锐气、自我加压的勇气、争创一流的志气，在发展思路、领导方式、管理体制、运作机制上开拓创新、大胆突破。一定要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、服务人民群众上来，把精力集中到提供公共服务、推动社会全面进步上来，全力营造宽松优越的发展环境、文明高效的服务环境、优美完善的人居环境和稳定和谐的社会环境，推动经济社会的全面协调快速健康发展。
二、坚持高效勤政，进一步加强政府效能建设
勤政就是鼓实劲、干实事、求实效，就是对事业负责、对人民负责。要进一步健全完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，对每件工作、每项任务逐条进行分解，严格工作要求，明确完成时限，落实具体责任，完善奖惩措施，务求取得实效。高效就是运转协调、畅通、快捷。要全面强化政府系统各级各部门的大局观念、组织观念、纪律观念，坚决克服有令不行、有禁不止、本位主义、分散主义。政府系统上下之间、条块之间，要相互理解、相互支持、相互配合，坚决摒弃办事拖拉、推诿扯皮的不良作风，大兴求真务实之风，力戒官僚主义和形式主义，进一步改进文风、会风，不断提高工作效率。同时，要继续推进政府各项改革，进一步精简审批事项，全面提高政府工作效能。
三、坚持依法行政，进一步加强民主法制建设
政府的职权由法律赋予，政府的行为受法律监督。要认真贯彻国务院《依法行政实施纲要》，自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，广泛听取民主党派和人民团体的意见，认真办理人大代表建议和政协提案。要坚持科学执政、民主执政、依法执政，严格落实行政问责制、执法责任制，依法规范行政行为，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法运行机制，做到既不失职不作为、又不越权乱作为、更不违法胡作为。严格执行《行政许可法》，全面强化责任观、程序关，积极推进政府职能转变和管理创新。继续推进政务公开，使法律监督、群众监督、媒体监督和政府内部监督有效结合。采取多种形式开展政风评议，努力形成人人高效率、事事快节奏、处处见实效的优良政风。
四、坚持从严治政，进一步加强公务员队伍建设
政风如何，是政府形象的直接体现。要切实把政风建设摆上突出位置，认真贯彻落实《公务员法》，努力建设政治强、业务精、服务好、作风实的公务员队伍。要建立健全科学有效的考核评估体系，促使公务员切实提高决策、管理和办事能力。要进一步强化宗旨意识，把维护人民群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，满腔热情、真心实意地为群众办实事。要按照从严执政、着眼规范和“一岗双责”的要求，全面落实党风廉政建设责任制，促进领导干部以苦砺志、以廉立身、以俭为荣，发挥反腐倡廉的表率作用。要积极构建警示训诫防线，切实规范和落实土地使用权出让、产权交易、建筑工程招投标、政府采购等四项制度，加强领导干部经济责任审计，不断建立健全防范保廉体系。坚持推行廉政建设综合治理，严肃查处违法违纪案件，以实际成效取信与民，全面提高政府的公信力。认真落实廉政建设责任，严格执行廉洁自律各项规定，堂堂正正做人，清清白白从政，扎扎实实干事。
各位代表，人民的期望，不容我们丝毫懈怠；时代的召唤，要求我们奋发进取。让我们在县委的正确领导下，站在新的历史起点，进一步凝聚全县人民的智慧和力量，团结一致，乘势前进，为开创“十一五”经济社会发展的新局面而努力奋斗！
